偏鄉找「專聘教師」卻要求教師證，還有「不山不市」的學校你聽過嗎？

（中央社）
立法院教育及文化委員會昨（1）日初審通過「偏遠地區學校教育發展條例（簡稱偏鄉教育法）」草案，其中開放偏鄉學校甄選的「專聘教師」，需有教師證資格。初估全國符合偏遠地區定義的學校約有600校，依全國中小學數量來看，符合偏鄉定義的國中、小就占了三分之一。

偏鄉地區面臨少子女化、人口外流的衝擊，許多學校不敢開專任教師員額，只徵求代理教師。代理教師待遇遠不及專任教師，又需一年一聘，導致偏鄉學校師資長期不穩定，小學生可能6年換6個導師。

為此，教育部研擬「偏遠地區學校教育發展條例」，開放「甄選合格專任教師確有困難」的偏鄉學校，可以控留教師編制員額1/3以下的人事經費徵選「專聘教師」。專聘教師的待遇比代理教師好一些，聘期可達2年並可續聘。

初審通過的草案條文規定，對於未具教師資格的現職代理教師，最近3年內於偏遠地區學校實際服務滿4學期，且表現優良者，得參加由教育部全額補助的師資培育課程，通過教師資格考試且經教學演示及格者，並可以免實習取得教師證。全案教委會傍晚初審完成，提報院會前，不須交由黨團協商。

不過全國教師工會總聯合會（全教總）等教育團體日前招開記者會，擔心「專聘教師」會讓偏鄉出現大量沒有教師資格的老師，淪為教育次等區，並扼殺有教師資格者的機會，崩壞既有的師培制度。呼籲仍應從增加專任教師名額著手。

在立法院教育及文化委員會審議中，朝野立委考量「專聘教師」制度仍有需要，但為保障學生受教權益，修正草案，規範「專聘教師」必須通過教師檢定，擁有教師資格。

不過包括台灣家長教育聯盟、全國家長團體聯盟、人本教育基金會等團體今天發出聲明稿，認為當初設立「專聘教師」，就是因為具教師資格者不願進入偏鄉服務，如今又硬性規定專聘教師必須具備教師資格，無法解決偏鄉的問題。

3團體認為，應該要做的是教學品質的把關，不論正式或非正式教師，只要教學不佳，就應輔導使其離開教職，而非在專聘教師制度上限制教師資格。

教育部國民及學前教育署長邱乾國另外指出，立法院同時要求教育主管機關應提供「專聘教師」相關誘因，包括宿舍和久任獎金等，並協助取得第二專長。至於目前服務偏鄉的代理教師，則要鼓勵考取教師資格。

除了這項改變，立法院初審也通過，未來辦學卓著的偏鄉學校校長，可以連任2次，一任任期4年，也就是最多可在一校服務12年。

• 立法院教育文化委員會審議通過偏遠地區學校教育發展條例草案（國教署）

偏遠地區學校之認定方式：依據「偏遠或特殊地區學校校長暨教師資格標準」第2條及「師資培育法施行細則」第8條規定，偏遠地區國中小學校係由各直轄市、縣（市）政府秉權責認定後（每年檢討調整一次），列表層轉教育部核定或核備。實務上，大部分縣（市）政府尚依學校之交通狀況、地理環境等條件，再於其中區分出「特偏」地區學校。（教育部查詢系統1）（行政院查詢系統2）

除了偏鄉學校，還有些「不山不市」的學校你關心嗎？

《聯合報》報導，教育部國教署署長邱乾國說，適用偏遠教育條例的學校，勢必局限於交通、生活特別不便的少數地區，但不代表其他學校不需關注。以往地方政府因經費有限，只會補助特別偏遠的學校，市區學校經費也較充裕。反倒鄉鎮郊區或海邊的學校，校舍、設備老舊，經常叫窮，「不山不市」（不在山區、也不在市區）學校的問題講了好幾。

像是位於北海岸鼻頭角的新北市瑞芳鼻頭國小，是個每年級只有1班、連同幼兒園才33名學生的迷你小學，校長陳玉芳指出，該校距最近的超商10幾公里遠，距瑞芳火車站更遠，公車班次也很少，教師除非住宿，否則從雙北或桃園開車到校，每月油錢最多可到上萬元，卻不能領偏遠加給，因為得學校距公車站牌5公里以上才能領，雙北符合標準的學校很少。

教育部為此將另訂指標，首度專案補助「不山不市」的國中小改善軟硬體。近期將和地方政府討論訂出指標，年底盤點出學校名單、排出優先順序，針對建築或設備已到年限等最迫切需求，後年起補助大規模改善。

• 當偏鄉成為「愛心捐贈」的目標，孩子們也只能繼續「扮演」弱勢的角色
• 一輩子在部落的校長：偏鄉教育光談「教育」根本不夠，不然翻轉那麼久了怎麼沒成果？

（2017.12.22.更新）

立法委員蘇巧慧表示，教育部統計，台灣高中、國中、國小共有3871所學校，扣除偏遠地區學校1104所及部分都會區學校，更有多數非都會、非偏遠「非山非市」學校。

桃園市楊梅區上湖國小校長莊錦欣說，學校學生有48%是弱勢，包括隔代教養、單親與新住民等，面臨的問題比偏鄉還嚴重，家長都在忙於生計，沒時間照顧孩子，家長會與社區資源幾乎無法支持學校，且創校50年，校舍、設備、所處地區文化素養不足，教師流動率很高。

他說，學校面臨學生藝術學習落差，不論是市立圖書館、文化展演中心，離學校最近也要7、8公里，小孩想培養才藝，附近沒安親班、舞蹈教室，要從學校做起，就要買樂器、邀藝文團體表演、聘師資，都需要經費。如果能鼓勵優秀老師待得久，對孩子學習也會更有幫助。

教育部國民及學前教育署長邱乾國則回應，教育將以交通、文化、生活機能、數位環境、社會經濟條件、其他等6個變數指標，綜合認定偏遠地區學校，未被劃定為偏遠地區學校者，再劃出非山非市學校。

邱乾國強調，訂定新指標，有學校會擔憂權益受損，教育部會維護既有學校權益不受損。

國小鐘點費擬調高至320元

（中央社）立法院教育及文化委員會昨日也通過臨時動議，要求調高國小教師鐘點費至新台幣320元。教師團體都表示贊同，認為是彌補過去數十年來的不公平。

全國教師工會總聯合會（全教總）今日發出聲明稿指出，過去國小授課鐘點費明顯偏低、不合理，高中代課老師一堂課鐘點費400元（每堂課50分鐘），國中360元（每堂課45分鐘），國小代課老師領的最少，上課40分鐘只有260元的鐘點費，上課一分鐘還不到7元。