蔡英文把《勞基法》變小了!你所不知道的「勞資會議」

蔡英文把《勞基法》變小了!你所不知道的「勞資會議」
Photo Credit: 關鍵評論網 / 高嘉宏

我們想讓你知道的是

《勞基法》規定每間企業都該召開「勞資會議」,但是有落實「勞資會議」的事業單位家數也只有7萬2090家,在140萬家企業之下涵蓋率也僅4.96%。

文:羊正鈺|設計:高嘉宏

如果你有注意到,這次勞動部預告、行政院核定的《勞基法》修法版本中,從「鬆綁7休1」到「三個月加班總工時上限138小時,單月上限從46提高到54小時」以及「輪班間隔可從11小時縮短到8小時」,都只需要經過「工會」或是「勞資會議」即可決議。

而以上三點修法的條文中,都可以看到以下這段話:「......雇主經工會同意,如事業單位無工會者,經勞資會議同意之程序後,得以......」

不過,這其實不是《勞基法》第一次把工會或無工會經勞資會議同意拿來當作「擋箭牌」,想用集體協商的方式來解套。

早在陳水扁任內2002年12月25日《勞基法》就修正,賦予「勞資會議」於事業單位未組織工會時具有同意雇主延長勞工工作時間、實施變形工作時間制度...等之權限,勞資會議才在法律上有一定的位置。但是,知道「勞資會議」重要性的人卻不多。

所以《勞基法》中(第30條第30-1條第32條第49條)就有提到「勞資會議」,也就是目前勞資會議(無工會時)能做到的事:

  • 變形工時(例如四周/八周變形工時)
  • 延長工作時間(也就是加班)
  • 女性夜間工作(女性輪大夜班)

但是,據勞動部統計,台灣有140餘萬家企業,企業工會總數卻只有919家,勞工企業/產業工會組織率僅7.3%,涵蓋率非常低,台灣的工會籌組率不足,門檻過高,更別說員工加入企業工會的比例也僅有5%。

再加上勞工基於弱勢,很容易被雇主個個擊破,而低於30人以下中小企業連組工會都不可能,所以無工會者就得靠「勞資會議」了。

什麼是「勞資會議」?

依據勞資會議說明手冊,以及《勞資會議實施辦法》我們重點整理如下:

  • 事業單位應依規定舉辦勞資會議。
  • 勞資會議至少每三個月舉辦一次,必要時得召開臨時會議。
  • 勞資會議之勞方代表,若事業單位有工會,於該工會會員或會員代表大會選舉之。若無工會者,由全體勞工「直接選舉」,或是依下列方式之一辦理勞方代表選舉。
  • 勞資會議中勞資雙方代表人數必須相同,代表人數視事業單位人數多寡各為2~15人。事業單位人數在100人以上者,各不得少於5人。
  • 勞資會議應有勞資雙方代表各過半數之出席,協商達成共識後應做成決議 ;無法達成共識者,其決議應有出席代表3/4以上之同意。
  • 勞資會議開會通知,事業單位應於會議7日前發出,會議之提案應於會議3日前分送各代表。
  • 勞資會議紀錄,應發給出席及列席人員。(但不用給全體員工,也不一定要送勞動局因為只是「備查」)

所以有了勞資會議就「好棒棒」嗎?剛好相反,當《勞基法》都依賴「勞資會議」才是問題的開始:

1. 台灣有多少公司在開「勞資會議」?

在工會籌組門檻高、組織率僅7.3%的情況下,勞工力量非常不足,這也是台灣勞資關係長期被資方掌握的原因。

而《勞基法》規定每間企業都該召開的「勞資會議」,照理說應該是勞工最有可能發聲、爭取勞權的選項,但是有落實「勞資會議」的事業單位家數也只有7萬2090家,在140萬家企業之下涵蓋率也僅4.96%。

依據《勞基法》第 83條:為協調勞資關係,促進勞資合作,提高工作效率,事業單位應舉辦勞資會議。
2-2

2. 「勞資會議」架空了《勞基法》

照理來說,《勞基法》應該是勞工的最後一道防線,就是因為台灣工會力量小、勞工意識低才需要用法律去規範勞動條件,保護勞工權益。

立委林淑芬在立法院質詢勞動部次長廖蕙芳時指出,如今勞動部卻丟棄法律規範層級,把勞動條件和勞工權益丟到權力根本不對等,法律效力又極低的勞資會議層次,用勞資會議來架空《勞基法》,讓《勞基法》的保護效力蕩然無存。(林淑芬質詢影音

勞動法令的層級(法律的有效性):憲法>勞基法>行政命令>法院判決>函釋>工會跟資方締結的團體協約>勞資會議的決議(勞動契約)

更何況,法律根本沒規定,企業不開「勞資會議」會怎麼樣?

1-2

3. 「勞資會議」有用嗎?

《關鍵評論網》訪問桃園產業總工會顧問毛振飛表示,「勞資會議」本身是「產業民主」的一種表現,但是現在台灣的「勞資會議」卻大多成為「橡皮圖章」為資方背書。

以下列舉「勞資會議」被詬病的問題:

  • 現階段的變形工時、加班工時、女性夜間工作即規定須經由勞資會議協議,但實務上,雇主未召開勞資會議就可以片面決定(或是偽造文書的、根本沒有開會的)。
  • 勞方代表誰決定?資方可代為辦理選舉、或勞工代表是資方扶持的。而且,資方代表對勞方代表大多有管理權,決定勞方的升遷和考核。(這個問題同樣存在於工會)
  • 勞方、資方各佔一半,但決議卻需要3/4以上之同意,在資方不太可能跑票的情況,幾乎不太可能通過對勞方有益的決議。
  • 勞資會議之結論,除非有約定有效日期,否則就是「一次約定」「萬年有效」(像台鐵工時是30年前契約留下來的)。
3-2

台北市勞動局長賴香伶也指出,現行勞資會議「形式大於實質」,勞方代表幾乎沒有否決權,且企業沒舉行勞資會議也沒有罰則,這點也會讓修法所欲達成的效果打折。

毛振飛最後強調,其實如果勞工意識高,工會力量強的話,根本不需要表面的「勞資會議」,而是直接靠工會跟資方做「勞資協商」,因為「勞資會議」是用表決的,但是「勞資協商」卻是用工會力量來「argue」的。

核稿編輯:楊之瑜


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