解嚴30年《政黨法》終於三讀:除了補助門檻降為3%,還改了什麼?

解嚴30年《政黨法》終於三讀:除了補助門檻降為3%,還改了什麼?
photo credit: 內政部
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解嚴30年後《政黨法》終於出爐,條文規定貪污犯、黑道背景,不得擔任政黨負責人。至於小黨關切的政黨補助門檻,最後以下修至3%定案。

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(中央社)
適逢解嚴、解除黨禁30週年,立法院院會今(10)日三讀《政黨法》,幾項重點條文明定政黨經費及收入來源,且不得經營或投資營利事業;政黨補助款門檻則由現行得票率3.5%降為3%;如果連四年未推候選人參選,將廢止政黨備案。

過去只用《人民團體法》中「政治團體」專章規範政黨,為建立政黨公平競爭環境、健全政黨政治,院會三讀《政黨法》明定「政黨」是指由中華民國國民組成,以共同政治理念,維護自由民主憲政秩序,協助形成國民政治意志,推薦候選人參加公職人員選舉的團體。

為避免政府重複補助政黨經費,《公職人員選舉罷免法》及《人民團體法》中有關政黨規定,在《政黨法》施行日起不再適用。

政黨不得經營或投資營利事業,財務不透明可罰500萬

三讀條文明定政黨經費及收入來源,為黨費、依法收受的政治獻金、政黨補助金、政黨出版品、宣傳品銷售或權利授與、讓與所得收入、其他依《政黨法》規定的收入,及前幾項經費及收入孳息。

條文明定,政黨不得經營或投資營利事業,也不得購置不動產,但如果供辦公使用處所,不在此限。違者將可處政黨新台幣500萬元以上2,500萬元以下罰鍰,經限期停止經營、投資或轉讓而不遵從者,得按次處罰。

為求財務透明化,政黨應於每年五月底前,向內政部提出上一年度財產及財務狀況決算書表,主管機關彙整後刊登政府公報、公開上網;政黨違反財務透明等相關規定未依法申報,經通知屆期未補正申報者,處100萬元以上500萬元以下罰鍰。

連續四年沒參加選舉的「殭屍政黨」將可廢止

條文明定,政黨如果連續四年未依法推薦候選人參加公職人員選舉、連續四年未召開黨員大會或黨員代表大會,經主管機關限期召開而不召開、備案後一年內未完成法人登記者,將廢止備案。

內政部長葉俊榮說,國內目前政黨多達330個,多數為「一人政黨」或「僵屍政黨」並未正常運作,未來將可依《政黨法》解決此一現象。

黑道、貪汙犯禁當黨主席的「排黑條款」

政黨負責人需滿20歲,如果曾犯內亂、外患罪、貪污罪、《組織犯罪防制條例》之罪等,經判刑確定,不得擔任政黨負責人。

為確保行政中立,條文明定,政黨不得在政府機關、公營事業、行政法人、法院、軍隊或學校設置「黨團組織」,但可在各級民意機關中設置。

政黨名稱不能有歧視、仇恨用詞

行政院版提案中規定,政黨名稱或簡稱、標章,如果有妨害公共秩序或善良風俗者,不予備案。不過,有立委對「公共秩序或善良風俗」字眼有疑慮。

《東森新聞》報導,民進黨立委劉櫂豪認為,可規範政黨取名「納粹」、「ISIS」之類的仇恨詞彙,但時代力量立委黃國昌質疑,歐洲的「海盜黨」很有名,這算不算違反公序良俗?民進黨立委尤美女也認同此說法;國民黨立委林為洲也說,現在網路上各種「靠北」社團,這樣算違反善良風俗嗎?標準在哪?

經過表決,三讀條文拿掉「公序良俗」條款,政黨名稱、簡稱及標章改成不能「有歧視性、仇恨性」,因此未來政黨不能取名為「納粹黨」等具有爭議的名稱。

黨員至少要滿16歲,政黨違憲可被解散

《蘋果日報》報導,根據新法規定,政黨不得招收未滿16歲黨員,違者可處10萬元以上、50萬元以下罰鍰,並得按次處罰。目前國內主要政黨中,只有時代力量的黨員年齡門檻為15歲,必須進行調整。

若政黨違憲,由內政部向司法院憲法法庭聲請,也可宣告解散。政黨解散後,政黨財產要準用《民法》清算的規定。經過解散的政黨,不得以同一政黨的名稱或簡稱,再度成立政黨。

政黨補助門檻從3.5%降為3%

政黨補助款門檻部分,現行《公職人員選舉罷免法》規定,最近一次全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉得票率達3.5%以上政黨,應補貼競選費用,每年每票補貼50元。

院會處理時,時代力量立法院黨團提案降為2%,但民進黨、國民黨與親民黨團都提案3%,經表決後,時力黨團提案被否決,三讀通過條文就將政黨補助款門檻降為3%,用於競選、人事、政策研究及人才培育費等。

為什麼要降低政黨補助門檻?

公民監督國會聯盟新聞稿,依照修法前的政黨補助標準,以2016立委選舉結果而言,共有五個政黨跨過得票率3.5%的補助款門檻,民進黨每年可獲2億6,854萬餘元、國民黨可年領1億6,404萬餘元、親民黨可領3,974萬餘元。而新增領取補助款的政黨為時代力量、新黨,時代力量可年領3,721萬餘元,新黨雖無立委席次,但可年領2,550萬餘元。

這樣不公平的制度,不利於政黨多元發展,更難促進民主多元發展,應參考國外經驗,以日本為例,有五席以上議員或政黨得票率超過2%,每票補助250日元;法國則是得票率超過1%便可獲得每票1.63歐元的政黨補助款;德國的政黨得票率0.5%就可以享有政黨補助款,每票0.7歐元,得票數在400萬票以內每票以0.85歐元計算。

明顯發現,現行政黨補助的條件和其他國家相比,台灣政黨補助的門檻高的嚇人,也可發現民主國家普遍對於多元政治的發展是更加友善。

社會民主黨青年委員會召集人呂伊婷表示,政黨補助款不是獎金,「不是拿來揮霍的」,應該設有2億元上限,並降低門檻,讓更多元政黨加入,才能有更民主深化的台灣。

公督盟執行長張宏林表示,降低門檻其實不只對於立委選舉的補助,真正的立意是希望讓更多小黨可以到地方選舉扎根,進而影響台灣政治。相對於多數黨可獲得四年巨額補助,小黨投入競選後因為票數門檻而沒有任何補助,對小黨的存續相當不利。

《自由時報》報導,新黨指出,作為目前唯一獲得政黨補助款,卻在國會無席次的政黨,新黨認為調降門檻只是治標不治本,讓小黨雖可靠公款生存,但始終進不了國會,可能助長大黨藉此培養小黨為其附庸,淪為大黨於特定議題的「打手」。因此主張要「展開修憲作業,修正立委選制」增加立委席次讓小黨有更多空間。

《中央廣播電台》報導,淡江大學公共行政學系助理教授涂予尹表示,政黨補助門檻雖然調降幅度不太足夠,但多少已可增加小黨透過選舉及補助款而存續下去的機會,「如果我們要保障多元價值的話,就不能讓小黨的能力成為白費,這就是看我們的選擇,就是我們是不是真的這麼在乎意見或價值的多元,特別是政治意見的多元。」

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核稿編輯:羊正鈺