不只替違建農舍退稅,宜蘭可能解套讓農舍蓋在「田中央」

不只替違建農舍退稅,宜蘭可能解套讓農舍蓋在「田中央」
Photo Credit:宜蘭縣政府

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宜蘭農舍的興建速度位居全國第一,不過會計師卻指出,其中有七成以上的農舍未作農業經營使用,數量多達5,600棟。

宜蘭農舍林立,不過代理縣長陳金德11月6日甫上任,就打算針對農舍高抬貴手,除了延續上任代理縣長的取消房屋稅課徵外,更進一步要退還溢繳的稅金,還為了興蓋農舍的限制,與現任宜蘭農業處長陳德星產生扞格。陳德星辭去職務,臨去前對議員說,「年輕人,宜蘭需要你們」,讓議員哽咽。

根據農委會今年的盤查結果,2012年到2016年間,宜蘭縣的非農業使用農舍總數全台第一,占總數近2成。為遏止在農地上蓋不是為了農用的農舍,宜蘭縣政府於2016年針對非農用房屋加重課稅,最高可加稅3倍。

不過政策實施不到一年,今年2月,時任代理縣長的吳澤成認為「土地違規不該涉及到房屋稅的課徵」,取消了課稅規定。而宜蘭新代理縣長陳金德上任後,更進一步在本月7日宣布,將退還因此多繳稅的農舍舍主,還加上利息。依據宜蘭縣政府地方稅務局報告,105年度估計約有1900戶溢繳,縣府若確定退稅,金額高達約新台幣4500萬元。

《中央社》報導,宜蘭縣農業處長陳德星,10日傳出因在農地政策上與陳金德意見不同,被調為縣府參議。不過陳金德幕僚表示,陳德星遭調為參議後,已經提出退休。

《聯合報》報導,陳金德與陳德星於9日的會議上,針對農舍興建位置意見分歧。陳德星表示,興建農舍能有很多種形式,但必須以破壞農地最小的方式來蓋,但陳金德認為,「誰能限定農舍位置要蓋在哪裡?」強調中央規定興建農舍位置必須「鄰路、鄰側」侵犯人民財產,違法違憲。

陳金德後丟下資料走出會場後,隨即交代人事處把陳德星調為參議,他說,已經跟陳處長說過很多次,限定農舍興建位置是錯的,再這樣下去,陳處長也會很辛苦。但陳德星不接受調職,10日怒辭處長職務,他說無法認同土地興建利用,凌駕農業公共利益之上,如果繼續待縣府,自己看了也難過,既然做不下去也看不下去,乾脆辭官退休。

農地破碎化,宜蘭拿什麼驕傲面對其他縣市?

陳德星辭職的消息傳開後,宜蘭縣議員薛呈懿昨日(11/11)在臉書上表示,自己如往常的向陳德星要資料,沒想到陳徳星卻在語末對她說:

「今天是公務員最後一天。年輕人,宜蘭需要你們。」

薛呈懿說,從陳定南縣長制定環保立縣、觀光立縣的施政主軸,蘭陽的綠水穿田,是我們宜蘭子弟的共同驕傲。林聰賢前縣長針對非農用農地課地價稅並加價課徵房屋稅,遏阻非法農舍增建,從平均每年700餘棟,降到100多棟。

薛呈懿指出,現在卻萬萬想不到,一樣身為宜蘭人的陳金德縣長,沒有持續守護農地,卻大幅鬆綁法規,視民意與輿論反彈無睹。在退稅之後調降地價稅,然後讓農舍可以建在農地中央,破碎化的農地並鼓勵農舍興建。她說,失去了美麗地景的宜蘭,我們拿什麼來凝聚宜蘭價值?我們拿什麼驕傲面對其他縣市?如何對下一代交代?

宜蘭農舍數量全國第一,但7成以上非農業使用

《自由時報》報導,2000年「農業發展條例」解禁,開放非農民可買賣農地,各地農舍如雨後春筍不斷冒出,其中又以宜蘭的興建速度最快。統計資料顯示,條例修正前,宜蘭農舍共有1,754棟,修正後截至2014年,新增核發使用執照農舍達7,612棟,成長了超過7倍。

高源不動產估價師聯合事務所所長陳碧源投書《上下游》,更指出在雪隧通車後,興建農舍者多非實際上的農民,這些農地在申請興建農舍後,農地90%的土地多會被填土、鋪設水泥地面、造景,對於綠色田園產生實質的衝擊。陳碧源也指出,宜蘭縣7,612棟的農舍中,有多達5,600棟因未作農業經營使用,被改課地價稅,比例達7成以上。

為了遏止非農民的民眾興建農舍、炒作農地價格,2015年9月,農委會修正「農業用地興建農舍辦法」,要求申請新建農舍者須檢附經營計畫書。而宜蘭縣申請興建農舍計劃書中,就規定了農舍用地應配置於農地之地界線側及臨接道路,不得影響農業經營用地之完整性。

農地
Photo Credit: 宜蘭縣政府農業處

不過,陳金德昨日出席地政節活動時表示,「農業用地興建農舍辦法」只是依據「農業發展條例」授權訂的辦法,屬於行政規則,法律完全沒有規定農舍在農田中的興建位置。他指出,農委會過去發文給各縣市關於農舍經營計劃書的表格中,載明農舍應蓋在鄰路、鄰側,只是提供地方縣府在審查時的參考,如果規定農民一定要這樣蓋,那就是「違法違憲」。

《中央法規標準法》的規定,目前台灣的法律位階、下位階法規不得違反上位階法規來看,由上而下分別是:憲法、法律、命令(規則、細則、辦法、綱要、標準、準則等)。

《聯合報》報導,陳金德表示,「農地農用」是宜蘭縣政一貫的堅持,只是在不同階段採行了不同做法,林聰賢展現魄力處理農地問題、吳澤成導正行政程序,停止向違規農地加價課稅,到他是「回歸正軌」。

至於後續的非法農舍取締做法,陳金德表示將交辦秘書長余聯興成立專案小組,研訂落實管制的執行計畫。陳金德說,土地違規部分應由區域計畫法及都市計畫法規範,縣府會加強查察,也不排除連續開罰,房舍違規則是限期改善或逕行拆除。

但檢視「農業發展條例」,其中第18條規定,在2000年條例解禁後,需要興建農舍的農民,經直轄市或縣 (市) 主管機關核定,在不影響農業生產環境、農村發展的前提下,才可申請興建農舍。

《上下游》報導,對於縣政府有意放寬農地興建農舍限制,「守護宜蘭工作坊」發起人李寶蓮指出,現在農耕依賴機械,如果在完整農地中間放上建築物,造成農地支離破碎,農民要怎麼使用機械?這就是破壞農業生產環境。


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