頂新欲入主中嘉,「適格性」是爭議重點

頂新欲入主中嘉,「適格性」是爭議重點
Photo Credit: Leonid Mamchenkov CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

頂新14日反駁交易生變傳聞,頂新集團發言人賈先德表示,有關頂新退出台灣之星的傳聞,毫無所悉、無法評論,至於併購中嘉一案,因為頂新與中嘉大股東安博凱(MBK)簽訂一年期的買賣合約,目前雙方仍依既定程序走,頂新正準備相關文件及營運計畫書中,但尚未遞件NCC送審。

頂新接二連三出包,惹怒了台灣消費者,各界呼籲抵制的聲浪不斷,而頂新旗下的4G電信事業台灣之星,欲併購有線電視多系統業者(MSO)中嘉網路也因此傳出生變,銀行也傳抽銀根,甚至有消息指出頂新將退出台灣之星的經營。

(相關新聞:頂新收購中嘉520億聯貸案喊卡!銀行擬全面封殺

不過,頂新14日反駁交易生變傳聞,頂新集團發言人賈先德表示,有關頂新退出台灣之星的傳聞,毫無所悉、無法評論,至於併購中嘉一案,因為頂新與中嘉大股東安博凱(MBK)簽訂一年期的買賣合約,目前雙方仍依既定程序走,頂新正準備相關文件及營運計畫書中,但尚未遞件NCC送審。(相關新聞請見此

NCC是併購案准駁關鍵

照頂新對外的說法,併購中嘉一案仍如期進行,未來該案將送交NCC(國家通訊傳播委員會)審查。

一般而言,類似併購案會經由公平會、經濟部投審會以及NCC審查,公平會審議的重點是併購案會是否造成市場不公平競爭,這點由於頂新旗下沒有其他媒體公司,所以推測不是問題。

而經濟部投審會主要審查項目是資金來源與外資持股比例是否符合標準,這點對頂新大概也不是問題。

所以,最具准駁關鍵的,就是NCC。

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媒體經營者「適格性」是重點,但我國缺乏明確法令

而NCC該以甚麼樣的標準來決定准駁,這一直以來都是NCC難向外界說明的。

NCC副主委虞孝成12日時表示,中嘉交易案還沒送到NCC,因此尚未開始審查,無法評論,他還指出,中嘉交易案未來審查重點包含保障消費者福祉及產業健全發展,而且此案沒有壟斷疑慮。(相關新聞請見此

NCC的說法,除了表明無壟斷疑慮外,其審查標準講的很籠統,台大新聞所教授張錦華,在近日的媒體投書中則直指頂新經營媒體者的「適格性」,她表示:「食品是人類的物質食糧,『資訊』是人民的精神食糧,更是自由民主國家的基礎,缺乏企業良知的經營者有沒有資格經營媒體?進一步影響人民的精神食糧?」

但是,張錦華同時也指出「適格性」當前並無明確法源依據的窘境,不過她提出審查標準的替代方案:「目前我國有線電視法規中,雖然並未具體規範申請者的『適格性』審查,但是《有線廣播電視法》第1條立法宗旨即為『促進有線廣播電視事業之健全發展』、『保障公眾視聽之權益』及『增進社會福祉』。」

反媒體巨獸行動資料庫中提到,依照《有線廣播電視法》第18條第26條規定,有線廣播電視之營運等變更事項,明文採行「許可制」(並非報備制),所以NCC對此並併購案有行政裁量權。

其裁量基準必須以《國家通訊傳播委員會組織法》第1條所規定之NCC作為獨立機關必須本著「落實憲法保障之言論自由」、「促進通訊傳播健全發展」、「維護媒體專業自主」、「確保通訊傳播市場公平有效競爭」、「保障消費者及尊重弱勢權益」以及「促進多元文化均衡發展」。

如此一來,加上《有線廣播電視法》第1條「促進有線廣播電視事業之健全發展」、「保障公眾視聽之權益」及「增進社會福祉」原則,這就是NCC目前可裁量的依據。

若頂新真想入主中嘉,以上的法律很可能成為審查中攻防的重點之一。

回顧欲入主媒體業確有「適格性」爭議案例

回顧近年來的重大媒體併購案,NCC最令人詬病的就是沒有明確的法源依據,廣電三法(無線廣播電視法、有線廣播電視法、衛星廣播電視法)是舊時代的產物,面對當前財團垂直與水平的整併難以有效規範。

2012年的旺中併購案(旺中集團併購中嘉),當中最重要的爭議是:媒體集中度是否過高?擁有頻道的業者是否可以再擁有系統台?除此之外,媒體經營者的適格性也是討論的主軸之一。

旺中寬頻的三大股東是蔡衍明、蔡鎮宇與王令麟,其中東森集團總裁王令麟曾涉及台北小巨蛋圍標案被法院裁定收押禁見;2007年捲入力霸掏空案,2013年因力霸、東森掏空案被判刑5年半定讞,身為併購案如此重要的股東,卻因重大案件被褫奪公權,其適格性令人質疑。

旺中的最大股東蔡衍明的適格性更不用說了,張錦華表示,蔡衍明適格性備受質疑原因有三:一、公器私用,利用媒體版面攻擊異己;二、違法出賣新聞版面;三、報導傾向中國,違反平衡報導原則。

但當時,旺中集團主打的理由即為,這些爭議都不在《有線廣播電視法》與《衛星廣播電視法》的規範之內,他們呼籲NCC「依法行政」,2011年5月,在NCC召開旺中案第二次公聽會上,中嘉法務長劉建志就當場質疑NCC無法源依據:「台灣法律現在到底有規範甚麼東西在審這個(併購)案子嗎?麻煩請直接適用這個法。」

另外,在2012年底發生的壹傳媒併購案,三方買家(中信集團的辜仲諒、台塑集團的王文淵、旺中集團的蔡衍明)中,蔡衍明以外,辜仲諒作為媒體經營者的適格性也飽受質疑,由於辜仲諒曾因「紅火案」被台北地院則於2010年10月依違反銀行法、證交法判刑9年,並限制其出境。

而他金融業的背景,除了有銀行法第74條規定金融機構不得經營其他產業外(除非主管機關同意),金融業投資項目繁多,許多的報導都可能成為「涉己事務」,若經營媒體勢必有可能影響報導方針,中正大學傳播學系副教授管中祥接受媒體採訪時就表示:「中信金控的投資項目,對於公共性會有很大的影響,閱聽人將無從監督起。比方說他投資國光石化,或者任何大型公共工程,媒體的監督角色就會消失,未來第四權身份可能面臨很大的挫敗。」


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《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

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《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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