宜蘭代理縣長的前妻也持有違規農舍,除了「自罰6萬」還捐出薪資

Photo Credit: 台灣中油
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面對自己的農舍違建、未農地農用爭議,宜蘭縣代理縣長陳金德說,還是要採取較高標準,依照《區域計畫法》開罰,這也是他就任後第一張關於違規使用罰單。

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※首圖為陳金德擔任中油董事長時期的資料照

(中央社)宜蘭縣政府最近大動作處理過去違規農舍加倍課徵房屋稅退稅事宜,不過也傳出現任代理縣長陳金德曾在五結鄉孝威南路擁有違規農舍,且一度曾經營民宿。目前這棟農舍已歸前妻、現任宜蘭縣議員黃素琴所有。

為避免自己在施政上造成沒有利益迴避之嫌,陳金德要求地政處人員第一家去稽查的農舍,就是目前屬於前妻所有的農舍,若還有違規事項,該罰就罰,且盡速開罰。

宜蘭縣地政處長黃志良表示,這棟農舍經陳金德以最高標準要求後,縣府相關人員隨即前往稽查,發現確實還有填土與擋土牆等違規設施,違規總面積約800平方公尺,已依照《區域計畫法》,針對當時違規行為人陳金德開出行政處分書,處以6萬元罰款,並請陳金德或黃素琴限期三個月內改善,受文者與發文者都是陳金德。

陳金德幕僚表示,今日收到行政處分書後已立刻繳清罰款。

然而此次爭議上演至今,已導致農業處長陳德星辭職、申請退休,府會聯絡人郭志遠也於13日辭職。陳金德上任短短7天,已有兩名縣府高層官員請辭。

兩任代理縣長先後鬆綁農舍課稅規定

為何會出現陳金德的農舍爭議,原因是出在連續兩任的宜蘭縣代理縣長對農舍罰則鬆綁。根據農委會的盤查結果,2012年到2016年間,宜蘭縣的非農業使用農舍總數全台第一,占總數近兩成。為遏止在農地上蓋不是為了農用的農舍,宜蘭縣政府於2016年針對非農用房屋加重課稅,最高可加稅三倍。

不過政策實施不到一年,今年2月任代理縣長的吳澤成認為「土地違規不該涉及到房屋稅的課徵」,取消了課稅規定。而現任代理縣長陳金德上任後,更進一步在本月7日宣布,將退還因此多繳稅的農舍舍主,還加上利息。結果,陳金德就在昨(13)日被踢爆,原來他自己就有一棟農舍,而且還有違建。

為何陳金德開罰自己?因農地違建而非開民宿

陳金德的農舍是2007年購入,2016移轉到前妻黃素琴名下。地政處赴現場勘查,並調閱歷年航照圖發現,陳金德的農舍在2012年就有違規填土與設置擋土牆等情形。由於當時地主是陳金德,依《區域計畫法》裁罰對象可以選擇當時行為人或現在的地主。因此農舍被開罰是有非農用的違建,並非是經營民宿。

「不方便以我的名字,去裁罰我的前妻,請容許我代繳這張罰單」,陳金德事後強調,這棟農舍還是要採取較高標準,依照《區域計畫法》開罰,這也是他就任後第一張關於違規使用罰單。

罰6萬太輕?處分符合宜蘭規定

《區域計畫法》第21條的規定中,違反土地使用可罰6萬至30萬元罰鍰,但是陳金德卻只自罰6萬元,引發質疑是否對自己罰太輕?

對此,宜蘭縣地政處表示,違規農舍如果未在期限內改善,可依違反《都市計畫法》或《區域計畫法》,連續開罰6萬到30萬元,直至改善為止。但根據《宜蘭縣非都市土地違反使用管制案件裁罰基準》,違規面積1,000平方公尺以下罰6萬元,5,000平方公尺以上才會罰到30萬元。

陳金德農舍的違規總面積約800平方公尺,屬於6萬元罰鍰的範圍,因此沒有裁罰比較輕的問題。

農委會稱要求農舍臨路於法有據

農委會副主委陳吉仲13日指出,依《農業發展條例》規定,申請興建農舍的農地必須供農業使用,且不得影響農業生產環境及農村發展,農委會在2015年10月21日依據《農業用地興建農舍辦法》訂定農舍經營計畫書,並通函給各地方政府敘明「農舍用地應矩型配置於農地之地界線側及臨接道路」,這是為了確保農業用地90%完整區塊能留供農業生產使用。

針對宜蘭縣違規農舍的房屋稅加價部分,陳吉仲表示,這是針對房屋價值所做的調整,並不是以土地價值作為核課依據。宜蘭地方法院去年行政訴訟判決認定,房屋稅加價規定未逾越房屋稅條例之授權規定,並未違反租稅法律主義,農委會尊重地方政府自治權責。

《上下游》報導,農委會堅稱維護農地農用立場不變,農委會尊重自治精神,但地方自治不得抵觸中央法規,「抵觸就是直接無效。」農委會表示,監察院曾多次糾正,要求農舍興建應臨地界或道路側,乃是基於《農業發展條例》授權、農業用地興建農舍辦法規定而裁量,並無違反法律保留原則。

陳金德回應農委會:農舍只要蓋在非中央位置就好

陳金德進一步澄清,並拿出農委會於2015年10月函發給宜蘭縣政府的公文,公文其中指出「有關興建農舍經營計畫書格式經農委會邀集相關單位研商訂定,並提供審查參考原則給宜蘭縣政府參考,宜蘭縣政府得依轄內農業生產環境條件、區域特色、自治規定及個案情形予以審查。」

陳金德強調,這份公文中有關農舍興建位置只是地方政府參考原則,並未硬性規定農舍該怎麼蓋。他的想法不是要與中央牴觸,也沒有違反農委會規定。農委會過去函文給地方政府只是提到「申請興建農舍不得影響農業生產環境,農舍用地應避免位於整筆土地之中央位置。」

他認為,既然避免在中央位置就可在很多位置,為何硬要規定在邊角。

陳金德說,縣府不是要與中央唱反調,挑戰中央法令,也不是要打誰的臉,縣府會參酌中央規定,不讓農舍蓋在田中央,不讓農地破碎化,維持農地完整性,但他認為「要達到這樣的原則,並非只有一種選項。」

陳金德:捐出代理縣長薪資與農舍退稅款項

陳金德表示,雖然農舍現為前妻黃素琴所有,但過去他在經營民宿時確實有擋土牆等違規事項,違反農業農用規定,對此他深感不安與抱歉,縣府在2016年也曾針對這棟民宿加倍課徵房屋稅,加乘計價的稅單金額約15,000元。

陳金德說,他是當事人,關於縣府要退還2016年違規農舍加倍課徵房屋稅事宜,不因他是當事人而無效、無法辦理或迴避,15,000元退稅支票將捐給財團法人蘭陽農業發展基金會,作為推動有機農業與農村發展使用。

同時,陳金德也指出,他從今年11月6日就任起到明(2018)年12月24日的代理宜蘭縣長薪資,也將全數捐給蘭陽農業發展基金會,推動農業農用政策使用。宜蘭縣人事處統計,陳金德任期內所有薪資約243萬元。

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核稿編輯:羊正鈺

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