【沃草議題實驗室】修法讓自己更容易被罷免：五點分析各立委提案做了哪些貢獻？

公職人員選舉罷免法於2016年11月完成部分條文修正，正式將罷免門檻降低。

站在立委的立場，降低罷免門檻意味著讓公民可以更容易決定立委的去留。在公民權與個人利益的衝突下，有多少立委願意違反人性提議不利於個人利益的法案呢？

針對降低罷免門檻，一共有七個法律提案，各立委提案在此修法中做了哪些貢獻？我們可從「提案門檻」、「連署門檻」、「連署時間」、「投票門檻」及「可否宣傳」五個項目中分析立委的修法態度。

針對下修罷免門檻，誰的提案下修項目最多？

每個提案版本都有各自的修法重點，時代力量所含括的項目最為完整。高志鵬、王定宇、徐國勇主要著力在提案連署與投票人數的門檻。而李昆澤、林俊憲則著眼在延長連署期間。

一、罷免提案門檻：2%降低為1%

罷免的流程可分為三關，第一關為「提案」，需收集足額的罷免提案人簽名，才能進到第二關「連署」。以新北市第十二選舉區為例子，該區選舉人數是251,191人，過去提案人數需要5,024人才能過第一關，依照修正後的選罷法規定，提案人只要2,512人即可過關。

高志鵬、徐國勇、時代力量黨團三個法律提案中，針對罷免的提案門檻調整為1%。李昆澤、林俊憲、李俊俋則沒有針對罷免的提案門檻提出修正。而王定宇的法律提案，則提議將罷免門檻調整為0.5%，是所有提案中下修幅度最高的。

二、罷免連署門檻：13%降低為10%

經過第一關「提案」門檻後，就可以進入第二階段的「連署」。以新北市第十二選舉區為例，在過去連署人數需達32,656人才能過第二關。修法後連署人數只要25,120人以上即可。降低3%的差異，可以讓公民連署罷免時少簽7,536份連署書。

徐國勇、時代力量黨團兩個法律提案中，針對罷免連署門檻調整為10%。高志鵬提案為6%。王定宇提案為5%，為所有提案中門檻最低。李昆澤、林俊憲、李俊俋則沒有針對罷免的連署門檻提出修正。

三、罷免連署時間：由30日延長至60日

與第二關「連署」息息相關的是可以花多少時間取得連署書。時間越長對公民越有利。以新北市第十二選舉區來說，過去要在30日收集到32,656人連署，平均一天要取得1,089份連署書才能達標。而現在，只要在60日內收集到25,120人連署，平均一天只要取得419份連署書即可達標。

時代力量黨團提案的立委罷免連署時間為90日，為所有提案中時間最長。李昆澤提案為60日。林俊憲提案為45天。高志鵬、王定宇、徐國勇、李俊俋沒有針對此項目進行修法。

四、罷免投票門檻：雙二一調整為同意票超過四分之一

經過「提案」、「連署」後，第三關就是「投票」，以新北市第十二選舉區為例，在過去投票率需超過50%，因此至少要有125,596人出來投票，並且同意票多於反對票，才能罷免成功。修法後，只要有62,798票同意罷免票且多於反對罷免票，即可罷免成功。

王定宇、徐國勇、李昆澤、時代力量黨團都提案罷免投票採簡單多數決。只有高志鵬提議是同意票占投票人口四分之一且多於反對票。李昆澤、林俊憲、李俊俋沒有針對此項目修法。本次修法大多修法後定案版本都是採最多人提案，或是折衷方案，但唯獨投票門檻是採用最少人提案的版本，耐人尋味。

五、罷免可否宣傳：刪除「罷免不可宣傳」且應舉辦電視說明會

在過去，罷免是不可以宣傳的，「割闌尾團隊」也曾因此收到來自北市選委會的六十萬罰單。本次修法後，中央選舉委員會依法應舉辦說明會，因此本次罷免投票首次有公辦電視罷免說明會。

七個提案都提出刪除「罷免不可宣傳」，其中李昆澤、林俊憲、時代力量黨團的提案增加應辦說明會。

參考資料：以降低罷免門檻為方向修訂《公職人員選舉罷免法》提案比較

責任編輯：翁世航
核稿編輯：潘柏翰