勞動部修法評估報告:一例一休有這些「好處」為何還要修法?

勞動部修法評估報告:一例一休有這些「好處」為何還要修法?
Photo Credit: 行政院

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下週一(20日)衛環委員會將併案審查勞動基準法(當天會議只進行詢答),下週三(22日)舉行勞基法修法公聽會。

行政院院會11月9日通過《勞基法》修正草案,包括鬆綁「7休1」、三個月加班工時可達138小時,輪班休息間隔可從11小時調降至8小時,以及加班工時「做1給4、做5給8」計算方式取消、特休假可遞延一年等,近期多名立委要求勞動部提出修法評估報告,該報告17日出爐了。

勞動部提出的《勞動基準法週休二日新制施行及部分條文修正草案之影響評估報告》,全文有37頁,但是勞動部卻說沒有電子檔。

依據行政院主計總處統計資料顯示,自今年元月實施週休二日新制後,今年1至8月與去年同期比較,工業及服務業平均月薪增加2.41%,加班費增7.41%,正常工時減少1.4%,加班工時減少0.2%。

今年1至8月與去年同期比較,電力及燃氣供應業、礦業及土石採取業、住宿及餐飲業、批發及零售業加班費皆增20%以上;醫療保健服務業、不動產業、其他服務業、藝術娛樂及休閒服務業加班費則呈負成長。

報告指,一例一休實施後,多數行業加班工時略有減少,但礦石及土石採取業仍增加0.8%,電力及燃氣供應業增加2%,服務業中的批發及零售業、金融保險業、住宿及餐飲業分別增加0.1%。

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Photo Credit: 截圖自勞動部報告

而在「106年5月勞基法週休二日修法意見調查」結果顯示,新制實施前,有69.9%受雇勞工為週休二日,施行後上升至84.6%:

  • 按職業觀察,週休二日增加幅度較高者,「技藝有關工作人員」增加21%、「機械設備操作及組裝人員」增加19.9%以及「基層技術工及勞力工」增加19.1%。
  • 按行業別觀察,週休二日增加幅度較高有「住宿及餐飲業」增加23.6%、「其他服務業」增加20.1%、「醫療保險及社會工作服務業」增加20.0%。
  • 按服務單位規模來觀察,員工規模越小週休二日增加幅度越高,「29人以下」增加17.8%、「30~99人」增加13.6%、「100~249人」增加10.1%、「250人以上」增加9.1%。

對於延長工時上限規定,報告指出,多數勞工團體建議維持現行每月加班時數上限46小時的規定,但有部分勞團反映過於僵化,希望能修正。資方團體的意見則是每月加班時數上限放寬至50到60小時,以半年為區間總量管制。

對於例假七休一不得連續工作超過6日規定,多數勞團認為應繼續維持現行規定,但也有部分團體希望適度修正,給予勞資雙方協商彈性;資方團體則建議依行業特性不同給予放寬可連續工作12天,以利運作順利。

現行勞基法規定自今年起未休完特休假日數,雇主要折發工資,22.5%勞工有將特休假日數保留至下一年度的需求,77.5%沒有需求。

評估報告中也表示,一例一休實施後,不論在整體工作時間、整體加班工時、休息日加班時數、休息日加班費都有高達7成以上勞工維持不變,但有6成左右的勞工因為休息日加班費或加班時數減少而想兼職增加收入。

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Photo Credit: 截圖自勞動部報告

至於爭議最大的七休一鬆綁部分,評估報告表示,多數團體認為應該維持七休一,但也有勞工反映例假彈性不足,造成排班、換班受限,影響家庭生活,資方也希望有所彈性,部分部會也反映應適度給予協商彈性。

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Photo Credit: 截圖自勞動部報告
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Photo Credit: 截圖自勞動部報告

評估報告中也強調,勞基法是最低標準,立法目的在於保障勞工權益,但各行各業有本質上差異,若過於僵化而無彈性的法令,反而無法保障勞工權益,才從法制面著手,檢討現行勞基法條文,以確保勞工基本勞動權益獲得完整保障。

不過《焦點事件》卻指出,從報告中的數據來看,「加班時數」的「平均」或許是在下降的,看不出上修「加班上限」的需要,不過也可能有個別的產業,每月加班時數逼近了「46小時」,而需要調整,從主計處2017年八月(2016年同期)統計中「加班時數」最多的幾個行業:

  • 公共汽車服務業:加班工時25.9(29.6)、加班費5,126(5,297)
  • 橡膠品製造業:加班工時20.2(21)、加班費3,326(3,289)
  • 電子零組件製造業:加班工時21.4(19.4)、加班費5,309(4,320)
  • 紡織業:加班工時18.6(17.9)、加班費2,874(2,441)
  • 保全及私家偵探服務業:加班工時18.1(19.8)、加班費2,261(2,390)

其中,客運業的司機,是加班遙遙領先的第一名,去年發生「蝶戀花」事件後,今年加班工時大幅下降12%,應該努力的,不是應該讓還是降了3%的加班費再拉高,讓「加班時數減少、加班費增加」的影響作用擴大嗎?

《蘋果日報》報導,針對勞工過勞的預防措施,勞動部說明,有明定「過勞預防條款」及相關指引,提供業界推動過勞預防的參考與運用。勞動部指出,職安署已經研發過勞風險評估及個人健康管理系統提供事業單位運用,並透過製作過勞預防相關摺頁、海報、微電影以報章媒體及社群網站等多元宣傳管道,提升各界對過勞預防的重視。

評估報告整理一例一休施行後各立委的相關提案

根據評估報告部分立法委員提出修法草案後,勞動部針對157家次團體進行調查,共103家次回覆。雇主團體中有71%以上支持立委提案,勞工團體也有48%支持調整加班時數規定,32%支持調整休息日及特休規定。

立委提案中包含何欣純版勞基法部分條文修正草案,每月加班上限46小時,改為3個月為一期總量勻支使用,但單月不得超過54小時;至於休息日加班時數計算,改為核實計算。

蔡易餘版,加班上限改為2到6個月總量勻支、休息日加班時數計算,未滿4小時以4小時計,超過4小時則核實計算。

林岱樺版,休息日加班時數前8小時核實計算,8至12小時都以12小時計;加班時數提高至每月54小時,可6個月內勻支使用,但一個月內不得超過60小時。

盧秀燕版特休可遞延一年。

蔣萬安版加班換補休應依法律規定為標準計算;特休可遞延一年。

洪宗熠版加班工時採單季上限138小時,一個月不得超過56小時。徐志榮版特休可遞延一年。

《勞基法》修正草案17日在立法院通過一讀、交付委員會審查,根據立法院最新公布的議程,下週一(20日)衛環委員會將併案審查勞動基準法(當天會議只進行詢答),下週三(22日)舉行勞基法修法公聽會。

《壹週刊》報導,行政院知情官員透露,這次修法重點包括鬆綁七休一、提高加班工時上限、縮短輪班間隔等,修法方向都是來自賴清德意志,勞動部長林美珠反而沒什麼角色,也不能說什麼。

一名行政院核心幕僚說,賴清德曾多次對政院內部強調,他上任閣揆以來,還沒做什麼事情,民調就高成這樣,是因為他「跟社會做了正確的對話(指修一例一休)」,這是民眾的期待值,也是他上任後要做的第一件事,別無選擇。

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核稿編輯:楊之瑜


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