蒙古教育現況:免費而昂貴的國民教育,昂貴卻無用的大學文憑

蒙古教育現況:免費而昂貴的國民教育,昂貴卻無用的大學文憑
蒙古孩子收到學用品洋溢著幸福的笑容|Photo Credit: 宋珮琦
我們想讓你知道的是

蒙古國政府因長期提供免費的教育資源,加上缺乏穩定的財源支持,導致財政困乏,無法有效提供國民義務教育,也無法提供經費用於學校整修。學校在無計可施下,只能向學童家長索取費用,甚至用就學名額收取費用,一連串現實的因素,讓政府的美意卻變成讓貧困家庭無法就學的痛。

「社工老師,我的女兒無法進入中學就讀,因為我們家沒有錢買教材」
「老師,幼稚園方表示需要提供30萬蒙圖的整修費才會給我們幼稚園名額,怎麼辦?」

蒙古國的公立幼稚園及中學義務教育是由政府補助學費[1],學齡內的孩童是不需花費就可以就學,但是政府有明文規定[2]學童需準備好政府所規定的學用品及制服才可以就學,但準備這些教材對於一般貧困家庭來說是十分不便宜的,依照蒙古國最低工資為240,000蒙圖(約港幣766元)來說,一整套的教材費用加上制服費用就需要100,000蒙圖(約港幣320元)以上,更別說那些每月收入還不到最低薪資的家庭,可能需要一個月的家庭收入才有辦法購買學用品。

鼓勵生育而帶來的教育資源不平均

蒙古國從2010年至2015年為止,婦女平均生產胎數為2.60-2.64胎,在鼓勵生育的政策下讓蒙古國應受學前教育人數約有37萬人,而學齡兒童數約有54萬人(僅算中學1-9年級人數),共計91萬人,但目前蒙古國僅有1,327間幼稚園和778所中學,每所幼稚園及中學平均要收280人及694人,相對於台灣的幼稚園及國中國小平均每間收78人與557人相比可說是供不應求(資料來源:蒙古統計局、台灣統計處),也因為蒙古國義務教育的人數過多,需要拆成上半天跟下半天進行教學,學童無法充分學習,導致學習成效受限。

此外,蒙古國政府因長期提供免費的教育資源,加上缺乏穩定的財源支持,導致財政困乏,無法有效提供國民義務教育,也無法提供經費用於學校整修。學校在無計可施下,只能向學童家長索取費用,甚至用就學名額收取費用,一連串現實的因素,讓政府的美意卻變成讓貧困家庭無法就學的痛。

大學錄取率高,學費卻高出一年所得

根據蒙古統計局的資料2017年蒙古國總人口數約為310萬人,大學在學人數約16萬,而蒙古國全國大學數113所,其中國立大學16所、私立大學92所,大學錄取率大約9成以上,接受高等教育也只是拿到教育脫貧的入場卷。而相較於免費的國民義務教育,蒙古國的大學高等教育學費卻高嚇人,一年學費從180萬到350萬蒙圖(約港幣5,750元到11,170元)不等,這相當於許多家庭的年收入,甚至高出許多,也因此許多大學生無法負擔昂貴的學費而中斷學業,也中斷了教育脫貧的機會。

昂貴的大學學費
Photo Credit: 蔥蔥
昂貴的大學學費
社會刺激低的大學生活

在自己成長的階段當中,大人們的教誨總是猶言在耳「你如果不好好念書,你以後就找不到好工作,一輩子撿角」,當時的我一直對這句話感到懷疑,直到現在我讀完了大學,並工作了5年的時間,我想大學高等教育除了在學業上的學習、課外活動及社團參與外,更對生活態度及能力的養成有很大的益處。

我與蒙古國的同事討論過他們的大學生活,從談話的過程中,我發現蒙古國大學的社團活動較不活躍,少了許多課外參與帶來的刺激與學習,且對分工合作的概念較少,除了課外活動的多元性不足外,更缺少許多能力的養成,這也是讓我感到很可惜。

中心提升方案,為孩子安排考前復習課程
Photo Credit: 蔥蔥
中心提升方案,為孩子安排考前復習課程。

而基本生活態度的養成,可能因為民族性及大家習以為常的包容性而難以培養,我還記得在今(2017)年8月剛到蒙古國時候適逢蒙古國大學高考放榜,蒙古家扶中心為了參加升學提升方案[3]的80多位大學新生辦了一場慶祝會,表定時間下午三點開始,但隨著時間越來越接近三點卻僅來了三分之一的大學新生,蒙古國的同事卻見怪不怪並習以為常,這其實對我來說是一件不太能理解的事情,對他們來說,守時似乎不是一個很重要的生活態度。

因此我們利用這場慶祝會的開始與大學生們討論有關守時性的重要,但也跟他們說明在許多國家守時是很基本的禮貌,並非針對文化的對與錯。而在大學獎助學金典禮的當天,大學新生沒有遲到的情形,可見在經過教育之後大學生仍可以培養守時觀念的能力。

重新審視教育議題

蒙古國的多元教育議題是他們所需要思考並應該重視的;大學生需要看到的是在國際中與在眾多大學生中如何讓自己更具競爭力,蒙古國越來越重視國際間的往來,除了備有專業之能外,可以與世界接軌的國際觀、能力與態度,更是他們所需要學習的面向;大學文憑這一張入場卷有沒有發揮其效益,而大學到底有沒有值得自己所付出的時間、金錢。而義務教育的普及確實是一件好事,但如何讓全體國民平等的享用到,而非表面上的假平等,讓教育單純就是教育,而非讓大人、政府的利益而影響了兒童之受教權。

延伸閱讀
註釋

[1] 蒙古國7歲入學,稱做中學一年級(等同台灣國小一年級),讀到九年級時,會決定是否繼續升學,繼續就讀十年級,也可進入中專(技術學校)就讀,或直接出來就業。十二年級讀完後會進行畢業考,之後分發學校,而中學一年級到十二年級的學費皆由政府支付。

[2] 蒙古國政府規定全國中學生所需之教材因為不同年級所需的學用品不同,但有部分共同項目是本子、書包、鉛筆盒及鉛筆盒套裝。中學1年級的學生發放書包、20本簿子(12頁)、鉛筆盒套裝; 2-3年年級的學生發放20本簿子(12頁)、鉛筆盒套裝;4-6年級的學生發放10本簿子(36頁)、鉛筆盒;7-9年級的學生發放書包、10本簿子(36頁)。

學前教育用品根據公文明列之學用品及衛生用品項目,選擇學前教育用品為衛生用品及睡衣。學用品包含:畫畫本4本、色彩鉛筆1盒、削鉛筆機1支、水彩筆1盒、油筆1盒、水彩2盒、毛筆2條、彩色紙2本、粘土2把、剪刀1把、尺子1條、口紅膠3條。衛生用品包含:洗手乳4瓶、牙刷2支、牙膏2條、衛生紙4包、紙巾4包、肥皂3個。

[3] 升學提升方案:為蒙古家扶中心協助中學12年級的學生準備大學高考的方案。

參考資料
  • 2015年中華人民共和國對外投資合作國別(區域)指南。
  • 美麗心世界:蒙古國及東北十年行走,郜瑩,2007。

關於作者:蔥蔥,土生土長的屏東人,草根性極重但想體驗世界不同的風俗民情,生長在靠山面海的鄉下,現在卻在世界第二大內陸國-蒙古國工作,希望可以用不一樣的體驗耕作出自己的社工路。

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航