行政院通過「私校退場條例」:拿出50億當誘因、首波至少20所大學

行政院通過「私校退場條例」:拿出50億當誘因、首波至少20所大學
Photo credit:Chi-Hung Lin @ Wikipedia CC BY SA 3.0
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學生未滿3,000人,並連續兩年註冊率未達六成的私立大學,將會被列為「專案輔導學校」,要是無法完成改善,該校就必須停止招生。

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(中央社)

行政院院會昨(23)日通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案,教育部次長姚立德表示,將設置「大專校院轉型及退場基金」,此外,為了避免私校經營者在學校退場後將學校採產據為己有,草案也明定,學校剩餘財產只有兩個去處,要不是歸屬於轉型及退場基金,要不就捐給所在地縣市政府。

教育部次長姚立德表示,未來10年內,估計大專入學生人數會減少10萬人,不少大專校院面臨招生不足、退場、轉型危機。行政院院會因此通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案,

草案規定,私立大學若學生未滿3,000人,並連續兩年註冊率未達六成,或發生財務狀況明顯惡化、積欠教師薪資三個月以上等狀況,將會被列為「專案輔導學校」,政府將進行輔導並限期改善,要是無法完成改善,該校就必須停止招生,並在三年內轉型或退場。

姚立德表示,草案規定將設置「大專校院轉型及退場基金」,規模新台幣50億元,目前已有25億元,教育部從明年起將分三年編列預算補足額度。退場基金將用於補助學生轉學所需的交通或住宿費,以及融資給學校資遣教師所需費用等。

目前教育部已成立專案輔導辦公室,並對有上述「專案輔導學校」提供輔導,但實際輔導學校名單,仍要等法案完成立法後才能對外界公布。

姚立德說,在法案通過前,有學生或家長會擔心,目前所就讀或即將就讀的學校,會不會是將轉型或退場的專案輔導學校,教育部也必須用負責的態度,去說明各大專校院辦學資訊,因此規畫12月下旬將首度公告全國公私立大專院校的註冊率及辦學資訊,作為預警機制。

姚立德說,屆時將公告各校2017學年度全校註冊率、學生數、教師人數,各系所招生狀況、學生數與教師人數,以及財務狀況等,未來每年12月將更新當年度數據,提供各界參考。

《今日新聞》報導,根據專法標準,估計第一批可能有至少20所私校列入退場名單。

而根據2016年「台灣大學排名網」依照缺額比率、註冊率及學生人數所計算出來的「退場成績」,前20名如下:

大學退場
Photo credit:截圖自台灣大學排名網
避免解散後學校採產落入財團口袋,草案規定只能充公

(中央社)雖然不少大專招生情況慘澹,但退場、轉型校數卻不多。其中一項原因是私校經營者擔心校產被「充公」,希望能多少收回一些,因而咬牙苦撐。但包括高教工會等教育團體,則主張私人興學的公益性質,堅決反對校產落入私人口袋。

教育部次長姚立德受訪指出,過去會有爭議,在於《私立學校法》第74條寫到,學校法人解散清算後的剩餘財產,可依三項順序辦理,包括「依捐助章程規定」、「捐贈給其他學校法人或辦理教育、文化、社會福利事業之財團法人」、「歸屬所在地的縣市政府」。

姚立德說,如今送出行政院院會的版本,確定私校法人解散清算後,不適用私校法第74條規定,剩餘財產只有兩個去處,一是歸屬於大專校院轉型及退場基金,一是捐給所在地縣市政府。姚立德認為,此舉可確保私人興學的公共性。

「私立大專校院轉型及退場條例」將送到立法院審議,爭取在這個會期通過。

高教工會:退場基金等同拿50億納稅錢來補貼私校

《聯合報》10月報導,對於設置50億退場基金,高教工會秘書長陳政亮曾表示不贊同。陳政亮表示,「不懂為何需特別設位私校退場基金」,他說,學校的責任就是讓學生原校畢業、安置老師,並不需要更多的金錢協助,一旦這些錢被學校用來償還貸款,將是把納稅人的錢用來補貼私校董事會。

陳政亮說,如果條例就這樣通過的話,許多私校可能不會認真辦學,反而希望儘速退場,學生、老師變成私校的人質,而教育部稱是提供誘因讓私校退場,但不需要誘因,時間到了這些私校就會自然退場,基金反而給了他們討價還價的空間。

《苦勞網》2016年也曾報導,高教工會組織部主任林柏儀表示,實上在現行《私立學校法》第25條就給予教育部強制解散董事會的接管權限,卻極少被運用。「雖然教育部擁有聲請法院解散董事會並接管的權力,但現在有些學校辦學不能,甚至有惡質掏空董事會的現象,教育部卻兩手一攤,還說要給私校董事退場的『誘因』。」

公立大學招生率<80%,也將減少招生名額

(中央社)除了私校退場,也有不少教育團體呼籲,也應該縮減公立學校的招生名額。少子化的趨勢也明顯的有南北、城鄉及公私校差距。不在北部、離都會區較遠的私立大專校院,招生災情往往最為慘烈;反之北部都會區的公立學校,則總是老神在在。

許多教育團體、專家建議,除了輔導招生不佳的私校,也應適當縮減公立學校的招生名額,一方面減輕私校的壓力,一方面也提升辦學品質、改善師生比。

對於外界調整公校名額的呼聲,姚立德說,這並非在這次退場轉型條例之中,但教育部已有規劃,將分階段擬定公私校招生名額的最適當配比。姚立德提到,現階段作法是公立學校連續兩年招生率少於八成,會核減招生名額,私校則是連兩年少於七成,核減招生名額。

但他強調,「現在是這樣,不代表未來十年都是這樣」。教育部一定會擬出進一步措施,以適當方式調整公私校的招生規模。

以下為行政院整理草案要點如下:

  1. 主管機關得提供諮詢或輔導,鼓勵私立大專校院改變現行營運模式。(草案第4條)
  2. 學校財團法人(簡稱學校法人)申請改制或設立高中以下學校之程序。(草案第5條)
  3. 私立大專校院轉型時,對教師之協助相關措施。(草案第6條)
  4. 私立大專校院列為專案輔導學校之情形。(草案第7條)
  5. 專案輔導學校設校基金及不動產應辦理信託,未信託之財產辦理一定金額採購應報主管機關核准。(草案第8條)
  6. 專案輔導學校法人應負之責任;專案輔導學校應公告財務資訊,必要時,主管機關得委託專責單位辦理學校財務監控事宜。(草案第9條、第10條)
  7. 專案輔導學校現有學生受教權益之保障;主管機關應加派社會公正人士充任專案輔導學校所屬學校法人公益董事與公益監察人及其相關機制;學校直接停辦或停止全部招生後停辦之相關規範。(草案第11條至第13條)
  8. 學校法人改辦其他教育、文化或社會福利事業之條件及程序,及對於其財產、改辦情形之監督機制。(草案第14條)
  9. 學校停辦後,其教職員工應依法辦理退休或資遣;教職員工薪資、資遣費及超額年金,應優先於普通債權及無擔保之優先債權受清償。(草案第15條、第17條)
  10. 主管機關應命學校法人解散之條件、程序,及學校法人解散清算後賸餘財產之歸屬;學校法人捐助章程載明解散清算後,賸餘財產捐贈大專校院轉型及退場基金者,其土地增值稅記存及繳納之規定。(草案第16條、第19條)
  11. 大專校院轉型及退場基金之設置及相關規範。(草案第18條)
  12. 該條例自公布日施行,至117年12月31日止。(草案第20條)

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核稿編輯:羊正鈺

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