台灣人才外流嚴重何解?日本「地方創生三支箭」的啟發

台灣人才外流嚴重何解?日本「地方創生三支箭」的啟發
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

地方創生三支箭,考驗的不只是中央政府,還有地方政府的執行力,而這樣的責任,並不是全由政黨或政治人物承擔,應是由上引領,由下一同合作執行,公民、政府、企業缺一不可。

台灣人才消滅論?企業留不住員工、政府留不住官僚

爬梳攸關台灣國安的人口課題,特別是人才外流問題,台灣到底有什麼樣的舞台優勢,讓年輕人願意留在台灣實踐理想。很多政策政府都已經在推了,然而吸引號召企業與官僚一同投入的動機是什麼?成效又該如何檢視?政府的政策產品要如何行銷給全台人民,讓人民買單。

政治舞台就像是一個交易市場,從供給和需求來看,供給者是政治人物、黨派和官僚,需求者是選民與納稅人,而政治產品則是公共利益。從此一角度切入來看,在公共選擇理論中認為,人類是追求自我利益極大化的個人,對於公共政策的設計與執行,認為引進市場機制,比劃政府端出來的政策牛肉,透過民營化、簽約外包、績效獎金薪俸等手段,加強官僚體系競爭,追求政府最大效率。

一個人不會因為穿上政府制服,就從追求私利變成追求公益

對政府官員的看法,公共政策的推動動機有二:一是基於自身財富、權力、榮耀、便利、安全等「自利動機」,二是「混合動機」,包括個人忠誠度、工作績效成就、滿足公共利益的慾望及對於特定計畫的承諾。進而將官僚分成五大類:

  1. 攀爬者(只關心自身權力財富)
  2. 維護者(希望變革越小越好以維護既得利益)
  3. 狂熱者(熱心推動自身關心的計畫並從中獲取權力)
  4. 倡導者(關注在意的政策擴大自身在機關中的資源地位)
  5. 政治家(透過追求權力實現具有公共利益取向之目標)

為了解決什麼樣的社會問題,而產生什麼樣的政策,日本地方創生政策,為了就是要振興地方經濟,進而解決人口問題,包含少子高齡與人口外移。地方創生三支箭,考驗的不只是中央政府,還有地方政府的執行力,而這樣的責任,並不是全由政黨或政治人物承擔,應是由上引領,由下一同合作執行,公民、政府、企業缺一不可。

工欲善其事,必先善用地方資料情報

日本地方創生政策首先射出三支箭,第一支箭,是情報網站RESAS(Reginal Economy Society Analyzing System)地方經濟分析系統,提供情報資訊與社群服務,包括全日本各地開放資料API(Application Programming Interface),像是人口結構(自然人口、社會人口增減、就職求學人口、未來人口推估)、地區經濟循環(生產、分配、支出及勞動生產力)、產業構造、企業活動(情報、海外拓展、研究開發)、觀光(國內外旅客組成、旅宿設施)、道路公共建設、雇用及醫療福利以及地方財政等數據。與台灣國發會推的政府資料開放平台比較起來,網站介面與地圖化資料的呈現方式,較為友善。

再來是舉辦程式政策大賽地方創生RESAS資料運用論壇以及地方創生Open Data黑客松,藉由競賽及座談的形式,達成地方經濟資料的運用,以及地方創意政策發想,同時將所有發表錄影上網,作為日後教育推廣與紀錄,以辦活動作為行銷政策的手段,本質上還是希望能達成政策目標,將政府外包產出的資料內容,回饋於公民公民應用。

培育地方創生人才,制度不只是計畫發包

第二支箭為地方創人才培育,實體人力訓用資源包括:透過活絡地方傳道師政策,羅列出地方產業派遣專家名單,可供各地方政府及團體諮詢,甚至提供育成,並留下地方業務報告,不斷檢視當地遇到的課題、解方與未來方針。盤點專家分類方式包括:觀光交流、地方農工商產業創新合作、地方社區營造、地方交通與資通訊傳播、地方醫療社福教育、環境以及農林水等產業,2017年共計364位登錄名單,實地派遣13名傳道師至日本15個區域,希望創造地方更多工作機會與活化地方人才。

地方創生實習制度網站提供全日本大學及地方公共團體實習資訊;地方創生人才支援制度,派遣相關人才(如公務員、大學研究員、民間專家等)協助5萬人以下的市町村,進行1至2年的政策派遣,並進行1年4次的全國派遣幹部會議,適時交流政策成效。地方創生禮賓部是一個提供全日本政府地方創生窗口的網站,希望藉此讓地方公共團體皆能快速找到府、省、廳共976名承辦人,作為全國地方綜合戰略施政的實體入口,並提供活用教學手冊,讓民眾能一目了然,同時做縝密的政策溝通橋樑。

在網路知識人力資源面,地方創生大學提供了展開地方創生事業必要的人才育成教材,透過102堂網路課程,從地方官民合作概念,戰略制定管理、公共政策、共生社會、文化經濟、地方自治財政、非營利組織、觀光資源、企業組織等方面全盤了解地方治理;輔以地區專業人才戰略入口網,於全國各地中小企業支援中心提供企業顧問。

全民資源競爭,靠制度投資好的、淘汰不好的

第三支箭是財政支援,包括地方創生交付金,企業版故鄉納稅,以及強化地方據點稅制。地方創生交付金是由地方政府及官民團體自主提出中央補助交付金申請,依據地方創生先行產業及國家綜合政策目標,設定地方戰略關鍵指標數據KPI(Key Performance Indicators),並確立PDCA(Plan-Do-Check-Act Cycle)計畫,希望地地方政府能因此建構自立事業,共同落實國家戰略KPI目標。

除此之外,企業也加入地方創生應援行列,對故鄉繳稅,由地方政府與公共團體共同訂定地方綜合戰略,並配套地方再生計畫,經由內閣府核定計畫後,企業可提供計劃資金,進而減免國家法人稅、地方法人住民稅與法人事業稅。強化地方稅制,則是針對當東京的企業欲移轉至地方投資事務所時,給予企業設備投資折抵,以及新進人員雇用減稅措施,種種財政措施都是為了達成平衡國土,政府與企業一同促進地方發展。

地方創生特區,只要提案,即可變更國家制度,實踐地方事業

最後地方創生政策輔以特區戰略,包括規劃國家戰略特區、綜合特區及構造改革特區,只要地方政府主動向內閣府提案,便能在特區內進行法規、財政金融等制度特別支援,用以突破現行有礙經濟發展、窒礙難行的規定,實現構造改革,目的都是為了集中政策資源,打造好振興地方經濟的軟硬體,共創公民想過的生活。

參考資料:日本内閣府地方創生推進事務局

責任編輯:翁世航
核稿編輯:潘柏翰