《促轉條例》三讀!歷經14年的等待,行政院將成立「促轉會」推轉型正義

《促轉條例》三讀!歷經14年的等待,行政院將成立「促轉會」推轉型正義
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柯建銘表示,轉型正義中有一塊大家不敢觸及,就是避談加害者的迫害,政府從沒在法律、道德上追究,「今天大家要了解加害者是誰,我們不是要鞭屍。」

2017.12.5 21:50內文更新

(中央社)立法院院會今(5)日晚間9:09三讀《促進轉型正義條例》,由行政院下設促進轉型正義委員會,規畫開放政治檔案、清除威權象徵,平復威權時期司法不法等任務,並於提出完整調查報告後解散。

條例明定,行政院下設促進轉型正義委員會,為二級獨立機關,促轉會置委員9人,由行政院長提名、立法院同意後任命。行政院長為提名時,應指定一人為主任委員,一人為副主委,主委、副主委及其他委員3人為專任;其餘4人為兼任。全體委員中,同一政黨人數不得超過3人;同一性別人數不得少於3人。

五大任務,包含開放政治黨案與去除威權象徵

條例明定,促轉會有五大任務,分別是開放政治檔案;清除威權象徵、保存不義遺址;平復司法不法、還原歷史真相,並促進社會和解;不當黨產處理及運用;其他轉型正義事項。

條例定義「威權統治時期」指1945年8月15日(二戰日本戰敗)起到1992年11月6日(離島解嚴)止;「政治檔案」指由政府機關、政黨、附隨組織及黨營機構保管,於威權統治時期,與二二八事件、動員戡亂體制、戒嚴體制相關檔案或各類紀錄及文件;已裁撤機關檔案也適用。

三讀條文規定,促轉會應主動調查真相,撰寫調查報告,規畫人事清查處置及相關救濟程序。

促轉會兩年後任務完成即解散

促轉會應於兩年內就五大任務,以書面向行政院長提出含完整調查報告、規畫方案及具體實施步驟在內的任務總結報告,有制定或修正法律及命令必要者,同時提出相關草案。

如果促轉會兩年內未能完成,得報請行政院長延長,每次以一年為限。促轉會完成任務後解散,由行政院長公布任務總結報告。

條例明定,為確立自由民主憲政秩序,否定威權統治合法性及記取侵害人權事件歷史教訓,出現於公共建築或場所紀念或緬懷威權統治者的象徵,應移除、改名或以其他方式處置。

此外,威權統治時期,統治者大規模侵害人權事件的發生地應保存或重建,並規畫為歷史遺址。

蔡英文:許多長輩一輩子的等待

蔡總統晚間透過臉書貼文指出,「許多長輩和家屬,一生都在等這一刻,我們的社會、我們的國家也是。」兼任民主進步黨主席的蔡總統說,推動轉型正義是民進黨對這塊土地與人民的承諾,「我們從來沒有在這個理念上妥協。」

蔡總統表示,感謝民進黨立法院黨團所有成員這一年多來的堅持,台灣民主將往前再進一步。

國民黨黨史檔案恐充公

《促轉條例》中,開放政治檔案方面,納入政府機關、政黨、附隨組織、黨營機構與轉型正義相關檔案,將是對國民黨衝擊最大條文。國民黨文化傳播委員會主任委員李明賢研判,黨史館現有資料恐將被收歸國有。

國民黨不具名人士表示,國民黨史館裡有關考核紀律委員會收到的檢舉函、過去陸工會與海工會從事的情報工作等都屬機密資料,一旦收歸國有,可能被民進黨拿來作為攻擊國民黨工具。

有黨內人士擔心,一旦資料全移轉國有,總裁批簽、中常會會議紀錄攤在陽光下,民進黨可能從中找尋蛛絲馬跡,過去案件都可能翻案再審,影響範圍可能遠超過黨產會對國民黨的追查。

為將促轉條例通過後對國民黨的衝擊降到最低,國民黨研擬多套劇本,除尋求友黨支持聲請釋憲,也把「政治檔案」定義作為下一波攻防焦點。

李明賢表示,「政治檔案」定義應明確,條文要另以法律訂之,國民黨會在接下來要求明確定義;也會拉長戰線到促進轉型正義委員會成立後,針對促轉會做的決定打司法訴訟。

《促轉條例》大事記

  • 2003年3月28日,行政院檢送立法院優先審議法案,《促進轉型正義條例草案》前身之一的《政黨不當取得財產處理條例草案》列為其中一案,但未能完成三讀程序。
  • 2012年12月14日,《促進轉型正義條例草案》前身之一的《政治檔案法草案》,首度由民進黨立委尤美女等人提出,同樣未能完成三讀。
  • 2016年2月1日,民進黨立法院黨團首度掌握國會過半席次,黨團成員開始著手草擬《促進轉型正義條例草案》。
  • 2016年4月1日,民進黨團首度提出《促進轉型正義條例草案》,內容包括整合過去有關《不當黨產處理條例草案》、《政治檔案法草案》,首度提出成立促進轉型正義委員會想法。
  • 2016年6月22日,立法院司法及法制委員會初審通過《促進轉型正義條例草案》,全案提報院會。
  • 2017年6月24日,總統蔡英文出席「國史館檔案與歷史研究學術研討會開幕式」時表示,轉型正義奠基於真相,而真相建立在檔案上,國史館等典藏政府檔案機關肩負重責大任,會持續要求各政府機關配合政策,持續推動檔案降、解密工作。
  • 2017年10月24日,台灣戒嚴時期政治受難者關懷協會榮譽理事長蔡寬裕拜會朝野立法院黨團,呼籲儘速三讀《促轉條例》。
  • 2017年11月17日,媒體報導指民進黨團以不處理促轉條例,交換攸關一例一休再修正的《勞基法》部分條文修正草案順利過關,遭蔡寬裕質疑背叛,但相關說法遭民進黨團、國民黨團否認。
  • 2017年11月28日,蔡總統在臉書表示,「民進黨政府不會用長輩受難的過去來做政治交換,我們會用行動證明一切。」
  • 2017年12月5日,立法院院會經表決完成《促進轉型正義條例》三讀。


立法院院會今(5)日開始處理《促進轉型正義條例草案》,由於協商沒有共識,院會上午透過表決的方式,確定《促進轉型正義條例》的名稱並通過第一條,其餘條文將繼續逐條討論。

《促轉條例》提四點訴求,國民黨:有如「錦衣衛」

立法院長蘇嘉全1日召集朝野協商《促轉條例草案》,全案因各黨團意見不一,僅施行日期獲共識,其餘條文都遭保留。今日討論的程序,先是在廣泛討論、逐條討論時,由各黨團分別推派代表發言,發言結束後表決處理。

國民黨團書記長林為洲表示,國民黨提出的四點訴求,分別為年限往前、司法調查權違憲、處罰過重及政治檔案應區分清楚。

依據《促轉條例草案》,專門處理「威權時期」違反民主自由、不法的行為,而「威權時期」指的是1945年8月15日至1992年11月6日,分別是二戰日本投降、外島解嚴日,亦即國民黨「威權」統治期間。但國民黨主張應該往前提,把日本殖民統治時期也納入促轉範圍,才能涵蓋太平洋戰爭時期的高砂義勇軍及慰安婦,這些至今未獲補償的被害人。

在司法調查部分,依《促轉條例》所成立的促轉會,國民黨認為促轉會擁有司法調查權恐違憲,還是要經法院同意,促轉會才能搜索。

刑罰部分,若有人藏匿、毀壞轉型正義的相關資料,可判處五年以下有期徒刑,國民黨認為處罰過於嚴苛,應採行政罰、用罰鍰取代。

至於政治檔案,《民報》報導,依據《促轉條例》第17條規定,只要發現家中有政治檔案,促轉會能夠進行搜索。不過國民黨立委賴士葆認為,政治檔案不包括黨史,而黨史是私人財產,不能拿走,除非與政治檔案有關,才能夠調閱。

賴士葆說,強制搜索違反大法官釋字585號規定,這是行政權駕馭司法權,此舉有如「錦衣衛」。

何謂「清除威權象徵」?藍委說會有政治浩劫

國民黨立委陳學聖表示,他憂心民進黨團版本的《促轉條例》中,有關清除威權象徵內容,一旦法案通過、取得法源後,恐會有政治浩劫與衝擊。涉及清除目標將包括硬幣上的前總統蔣中正頭像、中正紀念堂及各校中的蔣中正銅像等。


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而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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