《促轉條例》三讀!歷經14年的等待,行政院將成立「促轉會」推轉型正義

《促轉條例》三讀!歷經14年的等待,行政院將成立「促轉會」推轉型正義
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我們想讓你知道的是

柯建銘表示,轉型正義中有一塊大家不敢觸及,就是避談加害者的迫害,政府從沒在法律、道德上追究,「今天大家要了解加害者是誰,我們不是要鞭屍。」

2017.12.5 21:50內文更新

(中央社)立法院院會今(5)日晚間9:09三讀《促進轉型正義條例》,由行政院下設促進轉型正義委員會,規畫開放政治檔案、清除威權象徵,平復威權時期司法不法等任務,並於提出完整調查報告後解散。

條例明定,行政院下設促進轉型正義委員會,為二級獨立機關,促轉會置委員9人,由行政院長提名、立法院同意後任命。行政院長為提名時,應指定一人為主任委員,一人為副主委,主委、副主委及其他委員3人為專任;其餘4人為兼任。全體委員中,同一政黨人數不得超過3人;同一性別人數不得少於3人。

五大任務,包含開放政治黨案與去除威權象徵

條例明定,促轉會有五大任務,分別是開放政治檔案;清除威權象徵、保存不義遺址;平復司法不法、還原歷史真相,並促進社會和解;不當黨產處理及運用;其他轉型正義事項。

條例定義「威權統治時期」指1945年8月15日(二戰日本戰敗)起到1992年11月6日(離島解嚴)止;「政治檔案」指由政府機關、政黨、附隨組織及黨營機構保管,於威權統治時期,與二二八事件、動員戡亂體制、戒嚴體制相關檔案或各類紀錄及文件;已裁撤機關檔案也適用。

三讀條文規定,促轉會應主動調查真相,撰寫調查報告,規畫人事清查處置及相關救濟程序。

促轉會兩年後任務完成即解散

促轉會應於兩年內就五大任務,以書面向行政院長提出含完整調查報告、規畫方案及具體實施步驟在內的任務總結報告,有制定或修正法律及命令必要者,同時提出相關草案。

如果促轉會兩年內未能完成,得報請行政院長延長,每次以一年為限。促轉會完成任務後解散,由行政院長公布任務總結報告。

條例明定,為確立自由民主憲政秩序,否定威權統治合法性及記取侵害人權事件歷史教訓,出現於公共建築或場所紀念或緬懷威權統治者的象徵,應移除、改名或以其他方式處置。

此外,威權統治時期,統治者大規模侵害人權事件的發生地應保存或重建,並規畫為歷史遺址。

蔡英文:許多長輩一輩子的等待

蔡總統晚間透過臉書貼文指出,「許多長輩和家屬,一生都在等這一刻,我們的社會、我們的國家也是。」兼任民主進步黨主席的蔡總統說,推動轉型正義是民進黨對這塊土地與人民的承諾,「我們從來沒有在這個理念上妥協。」

蔡總統表示,感謝民進黨立法院黨團所有成員這一年多來的堅持,台灣民主將往前再進一步。

國民黨黨史檔案恐充公

《促轉條例》中,開放政治檔案方面,納入政府機關、政黨、附隨組織、黨營機構與轉型正義相關檔案,將是對國民黨衝擊最大條文。國民黨文化傳播委員會主任委員李明賢研判,黨史館現有資料恐將被收歸國有。

國民黨不具名人士表示,國民黨史館裡有關考核紀律委員會收到的檢舉函、過去陸工會與海工會從事的情報工作等都屬機密資料,一旦收歸國有,可能被民進黨拿來作為攻擊國民黨工具。

有黨內人士擔心,一旦資料全移轉國有,總裁批簽、中常會會議紀錄攤在陽光下,民進黨可能從中找尋蛛絲馬跡,過去案件都可能翻案再審,影響範圍可能遠超過黨產會對國民黨的追查。

為將促轉條例通過後對國民黨的衝擊降到最低,國民黨研擬多套劇本,除尋求友黨支持聲請釋憲,也把「政治檔案」定義作為下一波攻防焦點。

李明賢表示,「政治檔案」定義應明確,條文要另以法律訂之,國民黨會在接下來要求明確定義;也會拉長戰線到促進轉型正義委員會成立後,針對促轉會做的決定打司法訴訟。

《促轉條例》大事記

  • 2003年3月28日,行政院檢送立法院優先審議法案,《促進轉型正義條例草案》前身之一的《政黨不當取得財產處理條例草案》列為其中一案,但未能完成三讀程序。
  • 2012年12月14日,《促進轉型正義條例草案》前身之一的《政治檔案法草案》,首度由民進黨立委尤美女等人提出,同樣未能完成三讀。
  • 2016年2月1日,民進黨立法院黨團首度掌握國會過半席次,黨團成員開始著手草擬《促進轉型正義條例草案》。
  • 2016年4月1日,民進黨團首度提出《促進轉型正義條例草案》,內容包括整合過去有關《不當黨產處理條例草案》、《政治檔案法草案》,首度提出成立促進轉型正義委員會想法。
  • 2016年6月22日,立法院司法及法制委員會初審通過《促進轉型正義條例草案》,全案提報院會。
  • 2017年6月24日,總統蔡英文出席「國史館檔案與歷史研究學術研討會開幕式」時表示,轉型正義奠基於真相,而真相建立在檔案上,國史館等典藏政府檔案機關肩負重責大任,會持續要求各政府機關配合政策,持續推動檔案降、解密工作。
  • 2017年10月24日,台灣戒嚴時期政治受難者關懷協會榮譽理事長蔡寬裕拜會朝野立法院黨團,呼籲儘速三讀《促轉條例》。
  • 2017年11月17日,媒體報導指民進黨團以不處理促轉條例,交換攸關一例一休再修正的《勞基法》部分條文修正草案順利過關,遭蔡寬裕質疑背叛,但相關說法遭民進黨團、國民黨團否認。
  • 2017年11月28日,蔡總統在臉書表示,「民進黨政府不會用長輩受難的過去來做政治交換,我們會用行動證明一切。」
  • 2017年12月5日,立法院院會經表決完成《促進轉型正義條例》三讀。


立法院院會今(5)日開始處理《促進轉型正義條例草案》,由於協商沒有共識,院會上午透過表決的方式,確定《促進轉型正義條例》的名稱並通過第一條,其餘條文將繼續逐條討論。

《促轉條例》提四點訴求,國民黨:有如「錦衣衛」

立法院長蘇嘉全1日召集朝野協商《促轉條例草案》,全案因各黨團意見不一,僅施行日期獲共識,其餘條文都遭保留。今日討論的程序,先是在廣泛討論、逐條討論時,由各黨團分別推派代表發言,發言結束後表決處理。

國民黨團書記長林為洲表示,國民黨提出的四點訴求,分別為年限往前、司法調查權違憲、處罰過重及政治檔案應區分清楚。

依據《促轉條例草案》,專門處理「威權時期」違反民主自由、不法的行為,而「威權時期」指的是1945年8月15日至1992年11月6日,分別是二戰日本投降、外島解嚴日,亦即國民黨「威權」統治期間。但國民黨主張應該往前提,把日本殖民統治時期也納入促轉範圍,才能涵蓋太平洋戰爭時期的高砂義勇軍及慰安婦,這些至今未獲補償的被害人。

在司法調查部分,依《促轉條例》所成立的促轉會,國民黨認為促轉會擁有司法調查權恐違憲,還是要經法院同意,促轉會才能搜索。

刑罰部分,若有人藏匿、毀壞轉型正義的相關資料,可判處五年以下有期徒刑,國民黨認為處罰過於嚴苛,應採行政罰、用罰鍰取代。

至於政治檔案,《民報》報導,依據《促轉條例》第17條規定,只要發現家中有政治檔案,促轉會能夠進行搜索。不過國民黨立委賴士葆認為,政治檔案不包括黨史,而黨史是私人財產,不能拿走,除非與政治檔案有關,才能夠調閱。

賴士葆說,強制搜索違反大法官釋字585號規定,這是行政權駕馭司法權,此舉有如「錦衣衛」。

何謂「清除威權象徵」?藍委說會有政治浩劫

國民黨立委陳學聖表示,他憂心民進黨團版本的《促轉條例》中,有關清除威權象徵內容,一旦法案通過、取得法源後,恐會有政治浩劫與衝擊。涉及清除目標將包括硬幣上的前總統蔣中正頭像、中正紀念堂及各校中的蔣中正銅像等。

至於路名部分,陳學聖研判,各地中正路、中山路等路名,就算法案三讀,應不會更動,畢竟如果全改名,所有地籍資料都要改,這很複雜,過去前總統陳水扁擔任台北市長時,也只把介壽路改成凱達格蘭大道。

《中國時報》報導,促轉會宗旨要「清除威權象徵」,促轉會還可以行使司法權去別人家裡搜。賴士葆痛批,「哪天國民黨執政,換成蔡英文變成新的威權象徵,可不可以也去搜?」

柯建銘:釐清真相,「我們不是要鞭屍」

《新頭殼》報導,民進黨團總召柯建銘表示,沒有真相就沒有和解,轉型正義中有一塊大家不敢觸及,就是避談加害者的迫害,政府從沒在法律、道德上追究,「今天大家要了解加害者是誰,要明確化,我們不是要鞭屍。」

柯建銘也說,「轉型正義沒有在處理不一樣的國家」,所以國民黨別再提日治時期慰安婦、明鄭時期的迫害。至於在野黨質疑原住民部分未納入《促轉條例》中,柯建銘說,過去民進黨一直在談原住民基本法、自治法就是往轉型正義方向處理。

蔣家後代怎麼看轉型正義?蔣萬安:面對歷史、邁向和解

今日對《促轉條例》的廣泛討論時,國民黨立委蔣萬安發言特別受關注,因為蔣萬安的曾祖父就是故總統蔣中正,蔣中正是這次《促轉條例》調查時期的執政者。

蔣萬安發言時說,日前台灣政治受難者關懷協會理事長蔡寬裕拜會國民黨團,希望《促轉條例》盡速三讀,認為相關訴求對受難者家屬很重要,他也以開放態度面對。他說,面對歷史、還原真相,台灣才能邁向和解的第一步。

他表示,《促轉條例》在執行程序與內容應該秉持著公平正義的原則,但是民進黨團版本草案夾帶針對性條文,讓原本可以促進和諧的法案因此變調。

蔣萬安說,對於促轉會擁有越過檢察官與法院的司法調查權,已經違反憲法權力分立的原則,違法違憲條文無法重建或還原歷史真相,也無法促進台灣人民的團結與社會和諧。

他說,《促轉條例》的立法精神,就是讓受害者可以平復,而不是有針對性的清算鬥爭。他說,真心希望歷史傷痕在這一代完全撫平,消除仇恨與對立,傷痛才能癒合,只有社會真正和諧,台灣才能大步往前邁進。

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核稿編輯:羊正鈺