美國承認耶路撒冷為以色列首都,是維護中東和平還是打開地獄之門?

美國承認耶路撒冷為以色列首都,是維護中東和平還是打開地獄之門?
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就在川普宣布耶路撒冷為以色列首都後,不僅中東各國領袖表示憤怒,包括英、法在內的8國也要求聯合國安理會,在本周五(8日)召開緊急會議因應。

(2017.12.7 更新)

美國總統川普昨(6)日發表談話,宣布將把美國駐以色列大使館從特拉維夫(Tel Aviv)遷移至耶路撒冷,並正式承認耶路撒冷為以色列首都,此舉一出,不僅引起中東各國領袖的憤怒,包括英、法在內的8國也要求聯合國安理會,在本周五(8日)召開緊急會議因應。

川普表示,這項決定並非代表美國將背離對以色列和巴勒斯坦永久和平的堅強承諾。美國仍然堅定承諾促成雙方可以接受的和平協議,而且如果以、巴雙方都同意,美國準備支持「兩個國家」的解決方案。川普並且申明,對包括爭議的以、巴疆界問題,美國不會採取任何立場。

他說,他瞭解許多人對他這項決定有不同的意見。但延後承認並未能帶來和平,所以現在是承認的時候了。他並且聲稱,承認耶路撒冷是以色列的首都是處理以、巴衝突新方式的開始。

川普在競選期間,曾經承諾「將美國大使館遷至猶太人永久首都耶路撒冷」,而他也於昨日在白宮發表的談話中表示,「我已經確定,現在是正式承認耶路撒冷為以色列首都的時候了。」「雖然以前的總統曾在競選時承諾,但他們沒有實現。而今天,我正在實踐這個承諾。」

《中央社》報導,川普這項宣布,獲得許多美國猶太人和基督教福音派教徒支持,將為他帶來許多國內政治上的好處(根據蓋洛普民調,川普目前施政滿意度僅約37%)。

以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)形容這是「歷史性的一天」,對川普的決定深表感激,讚揚此決定是「邁向和平的重要一步」。

不過,川普的這一聲明引起了美國盟友的譴責。德國、英國、法國的領袖都紛紛表態反對,並說這項決定無助於中東和平。包括玻利維亞、埃及、法國、義大利、塞內加爾、瑞典、英國和烏托圭8個國家,要求聯合國安理會明日召開緊急會議,討論這項決定。歐盟外交和安全政策高級代表茉格里尼(Federica Mogherini)晚間也發布聲明,表示對這項決定可能影響中東和平前景嚴正關切。

川普的發言,也引起巴勒斯坦領導人和穆斯林世界的憤怒。在宣布的幾分鐘之內,美國駐土耳其,約旦,德國和英國的使館發出安全警告,敦促美國人謹慎行事。

巴勒斯坦民眾焚燒美國國旗,當地組織也發起大罷工及集會。

巴勒斯坦
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《蘋果日報》報導,巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯譴責並拒絕接受這項決定,指該決定等於美國不再擔任以巴衝突的調停角色。巴勒斯坦激進組織哈瑪斯(Hamas)表示,川普的決定開啟了「地獄之門」。伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)則呼籲所有穆斯林國家一起站出來對抗美國。

不過,美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)在川普發表演說後不久即發表聲明,表示國務院將立即遵照總統川普的命令,準備將駐以色列大使館從特拉維夫遷移到耶路撒冷。


耶路撒冷為何如此敏感?

耶路撒冷地位一直是以色列及巴勒斯坦衝突的主要癥結,雙方都聲稱耶城是他們的首都。除了以色列外,只有哥斯大黎加和薩爾瓦多承認耶路撒冷為以國首都,不過,這兩國的大使館都位在特拉維夫。聯合國表示,耶路撒冷的歸屬必須透過以色列和巴勒斯坦之間的和平談判來決定。

耶路撒冷位於地中海和死海之間,是全球宗教重鎮,同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的聖地,也因為這樣重要的地理位置,聯合國1947年賦予耶路撒冷特殊地位,置於特殊國際政權之下,由聯合國管理。

1948年,以色列宣布建國。耶路撒冷西部被新成立的以色列國占領,而東耶路撒冷(包括老城和西岸)則被約旦佔領。以色列更在1967年發動「六日戰爭」(第三次中東戰爭),從約旦手中攻下東耶路撒冷,但聯合國安理會也在當年通過242號決議,要求以色列撤出六日戰爭後占領的領土。

雖然以色列在1980年立法認定耶路撒冷是該國「永遠的和不可分割的首都」,但是大多數國家不承認耶路撒冷是以色列的首都,巴勒斯坦也堅持,有朝一日若能獨立建國,將把東耶路撒冷作為巴方首都。因此耶路撒冷的最終地位尚未確定,有待以色列和巴勒斯坦雙方談判,多數國家都將駐以色列的大使館設在特拉維夫。

美國國會在1995年通過「耶路撒冷大使館法」(Jerusalem Embassy Act),要求政府把駐以色列大使館從特拉維夫搬到聖城耶路撒冷。不過,考量到國家安全,總統可以每6個月簽署一次「延緩搬遷」的命令,過去20多年來,歷屆政府都會定期簽署,延緩搬遷的行動,原因就是耶路撒冷特殊的政治地位。

《轉角國際》報導,耶路撒冷問題,除了是糾纏超過半世紀以來,以色列/巴勒斯坦問題的爭議核心,更是全球穆斯林心中,僅次於麥加、麥地那的第三聖城。對美國來說,若是貿然配合以色列違反國際法的爭議立場,不僅以巴和平談判將全面破裂,美國也將面對來自各穆斯林盟邦的憤怒,甚至進一步影響美國的全球佈局與中東利益。

美國前總統柯林頓與小布希都曾在選戰期間揚言要將駐以大使館遷往耶路撒冷,但選後不曾實行,繼續如同絕大多數國家,大使館留在特拉維夫。

川普就任後,與以色列越走越近,在今年10月,美國宣布退出聯合國教科文組織(UNESCO),並指控該組織具有「反以色列偏見」。關鍵的起火點就是今年7月,教科文組織宣告約旦河西岸、遭以色列占領區內城鎮希布倫(Hebron)的舊城區是巴勒斯坦的瀕危世界文化遺址,此舉讓巴勒斯坦人大喜,但也激怒以色列。

耶路撒冷是穆斯林的紅線,美國駐耶路撒冷領事館發布安全警示


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
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全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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