美國承認耶路撒冷是以色列首都 中東各國為何而憂?

美國承認耶路撒冷是以色列首都 中東各國為何而憂?
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而在川普致電告知中東領袖,他計劃將駐以色列大使館遷至耶路撒冷後,巴勒斯坦地區將爆發大規模示威抗議,美國駐耶路撒冷領事館也指示員工遠離敏感地區。

美國總統特朗普將在今(6)日宣布,是否將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷,並有可能正式宣布,承認耶路撒冷為以色列的首都。如此一來,將打破幾十年來的美國政策,並可能導致對中東地區不可預測的後果。

(中央社)美國白宮昨(5)日表示,總統特朗普將於今日宣布他是否打算繼續推動把美國駐以色列大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷的計畫,美國高階官員表示,特朗普預料將承認耶路撒冷為以色列首都。

法新社報導,白宮發言人桑德斯(Sarah Sanders)在媒體簡報表示:「我知道關於總統對耶路撒冷的決定有許多問題。明天,總統會就他的行動發表談話。」

被問及特朗普是否會聽從盟友的建議時,桑德斯回答:「我不會在總統發表談話前置評。」

特朗普的盟友警告,美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷,可能在中東引發廣泛動亂。

《轉角國際》報導,針對承認耶路撒冷的決定,特朗普5日親自致電以色列總理內塔尼亞胡、巴勒斯坦總統阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉二世、埃及總統塞西,與沙烏地阿拉伯國王薩爾曼。之中,除了內塔尼亞胡表示歡迎外,所有阿拉伯領袖都對特朗普提出了嚴正的警告。

《中央社》報導,約旦王宮5日發表聲明,證實特朗普昨日告訴約旦國王阿卜杜拉二世(Abdullah II),他打算把美國駐以色列大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷。不過約旦國王阿卜杜拉二世警告特朗普,「在全面解決方案,讓巴勒斯坦建國,並以東耶路撒冷為首都的脈絡外做出任何決定,都有危險」。

巴勒斯坦總統阿巴斯的辦公室稍早也表示,特朗普今天與阿巴斯通電話時表示,他打算把美國駐以色列大使館由特拉維夫遷往耶路撒冷。

由於聲明未提供進一步詳情,目前還不清楚特朗普計畫立即遷移大使館,或是未來某個時間才會搬遷。阿巴斯提出警告,這個決定將對和平進程以及這個地區和世界的安全與穩定造成危險後果。

耶路撒冷地位一直是以色列及巴勒斯坦衝突的主要癥結,雙方都聲稱耶城是他們的首都。

特朗普的計畫,讓中東領袖紛紛提出警告。土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)在演說中警告特朗普,耶路撒冷地位是穆斯林的「紅線」,甚至可能促使土耳其斷絕與以色列的關係。

阿拉伯聯盟(Arab League)秘書長阿波蓋特(Ahmed Aboul Gheit)也表示:「此事若真的發生了,不僅對巴勒斯坦局勢,對阿拉伯及伊斯蘭地區也可能產生負面影響,有鑑於此事的危險性」,成員國也在5日於開羅展開會談,討論美國的可能行動。

耶路撒冷
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為什麼美國把大使館搬到耶路撒冷那麼具爭議?

耶路撒冷位於地中海和死海之間,是全球宗教重鎮,同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的聖地,也因為這樣重要的地理位置,聯合國1947年賦予耶路撒冷特殊地位,置於特殊國際政權之下,由聯合國管理。

1948年,以色列宣布建國。耶路撒冷西部被新成立的以色列國佔領,而東耶路撒冷(包括老城和西岸)則被約旦佔領。以色列更在1967年發動「六日戰爭」(第三次中東戰爭),從約旦手中攻下東耶路撒冷,但聯合國安理會也在當年通過242號決議,要求以色列撤出六日戰爭後佔領的領土。

雖然以色列在1980年立法認定耶路撒冷是該國「永遠的和不可分割的首都」,但是大多數國家不承認耶路撒冷是以色列的首都,巴勒斯坦也堅持,有朝一日若能獨立建國,將把東耶路撒冷作為巴方首都。因此耶路撒冷的最終地位尚未確定,有待以色列和巴勒斯坦雙方談判,多數國家都將駐以色列的大使館設在特拉維夫。

美國國會在1995年通過「耶路撒冷大使館法」(Jerusalem Embassy Act),要求政府把駐以色列大使館從特拉維夫搬到聖城耶路撒冷。不過,考量到國家安全,總統可以每6個月簽署一次「延緩搬遷」的命令,過去20多年來,歷屆政府都會定期簽署,延緩搬遷的行動,原因就是耶路撒冷特殊的政治地位。

《轉角國際》報導,耶路撒冷問題,除了是糾纏超過半世紀以來,以色列/巴勒斯坦問題的爭議核心,更是全球穆斯林心中,僅次於麥加、麥地那的第三聖城。對美國來說,若是貿然配合以色列違反國際法的爭議立場,不僅以巴和平談判將全面破裂,美國也將面對來自各穆斯林盟邦的憤怒,甚至進一步影響美國的全球佈局與中東利益。

美國前總統克林頓與喬治布殊都曾在選戰期間揚言要將駐以大使館遷往耶路撒冷,但選後不曾實行,繼續如同絕大多數國家,大使館留在特拉維夫。

特朗普在今年6月1日首次簽署中止令,現在他第二次面臨簽署的最後期限。

特朗普就任後,與以色列越走越近,在今年10月,美國宣布退出聯合國教科文組織(UNESCO),並指控該組織具有「反以色列偏見」。關鍵的起火點就是今年7月,教科文組織宣告約旦河西岸、遭以色列佔領區內城鎮希布倫(Hebron)的舊城區是巴勒斯坦的瀕危世界文化遺址,此舉讓巴勒斯坦人大喜,但也激怒以色列。

提防中東暴動,美國駐耶路撒冷領事館發布安全警示

《轉角國際》報導,國務院內部透露,前線的外交官對於搬遷使館案大多抱持負面態度,除了自身與家眷的安全將因此曝於高度風險之外,駐特拉維夫的上千人使節團,一時之間很難在耶路撒冷找到足夠空間與安全的使館與宿舍場地。

部份意見認為,由於其他國家都沒有跟進承認與搬遷耶路撒冷的規劃,考慮到使館區的集中效能,國務院在6個月的推遲期過後,也可能以「單純換牌」的方式,將特拉維夫大使館與耶路撒冷領事館的招牌對調,並將主要領事業務留在特拉維夫,以避免複雜的作業問題。

路透社報導,特朗普如果作宣布搬移使館,將打破美國數十年來的政策,恐助長中東暴力衝突。巴勒斯坦官員呼籲,未來幾天舉行一連串示威抗議活動,予以回應。

美國駐耶路撒冷領事館昨日也發布一項安全指示,表示考量從12月6日起在耶路撒冷和西岸的示威抗議,美國政府員工和眷屬在接獲進一步通知前,不得私自前往耶路撒冷舊城區和西岸,也提醒美國公民避免前往群眾聚集,以及軍警人力增加的地區。

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核稿編輯:楊之瑜


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