【魔鬼出在細節】政院拍板《礦業法》反倒幫財團開後門,更不利於原住民

位於太魯閣口的亞泥礦場,距離山下的部落僅幾百公尺|Photo Credit: Edd Jhong 阿東魚池 Public Domain
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目前全台有50幾個礦場正在申請礦權展限,但因為修正草案還沒三讀完成立法,在落實《原基法》21條方面,原則上適用舊法,如果礦權審核期間新法修正通過了,部分將以法律上「從新、從優」的原則,適用有利於業者的規定。

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紀錄片《看見台灣》導演齊柏林過世後,引發社會對於亞泥礦權延長的質疑,進而促成《礦業法》修法。歷經了將近6個月的時間,行政院會今(7)日通過《礦業法》修正草案,主要修法重點包括了刪除不合理條款與落實原住民權益等6大重點,不過,民間團體發現,修法內容有2個問題仍然存有爭議。

行政院會今天通過經濟部擬的《礦業法》部分條文修正草案,將送請立法院審議,內容除了刪去備受爭議的霸王條款,也規定未做過環評的礦區必須補做環評,包含亞泥在內的66個礦區,應在法案通過後補辦環評,否則將被廢止礦業地。另外也規定,採礦必須徵詢原住民同意,看似符合行政院長賴清德所承諾,是依循《原住民基本法》的精神,保障原住民族權益,也新增環境保護監督機制。

不過包括地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、法律扶助基金會等環團,今日也發表聯合聲明,批評行政院提出的礦業法草案,比起礦務局八月的預告版簡報更加倒退,表面對民間訴求提出修正,實質上卻為財團開後門設魔鬼細節,把關心此議題的原住民族族人、台灣公民社會和立委當傻子。

環團指出,雖然行政院修正草案規定,未作環評的礦場須補辦環評、申請新礦權或展延都須符合《原基法》第21條,不過,因亞泥礦權展限已在今年3月申請通過,也在11月23日起展限20年,即使礦業法修正後,也不需適用《原基法》第21條規定。

新版《礦業法》修正草案規定,未來業者申請礦權,都必須適用《原基法》21條,也就是符合「應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益」規範。若未落實的業者,可被按次暫行停止工程1個月至3個月,直到改善為止,最高可祭出得勒令停工的嚴厲處罰。

不過,經濟部礦務局長徐景文也指出,目前有50幾個礦場正在申請礦權展限,因為目前新法尚未完成立法,在落實《原基法》21條方面,原則上適用舊法;若審核期間新法修正通過,部分將以法律上「從新、從優」的原則,適用有利於業者的規定。

《自由時報》報導,知情官員表示,所謂採「從新、從優」原則,是指將適用有利於業者的規定,若業者認為舊法對他們有利,就適用現行《原基法》,但若業者認為新法對他們才有利,則就適用新法。

環團指出,立法委員蘇治芬、林淑芬、高志鵬為避免修法前夕闖關潮,提案凍結礦權展限核定,要求這些礦場的展限審查必需待礦業法修正案通過後適用新法,但政院版的關鍵條文卻排除目前申請展限中的50個礦場、避開新版礦業法管制。

新版《礦業法》規定補辦環評,但允許同時繼續採礦

另外,修正草案規定,未曾做過環評的礦業用地,未來必須分級分階段補辦環評,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地,包括亞泥、潤泰、宜大、榮豐跟台塑等6個大型礦場(礦業用地面積大於2公頃、最近5年內年平均生產量大於5萬公噸以上),須在修法通過後3年內補做環評,其他60個小型礦場,則須在5年內補辦。

不過徐景文指示,環評期間業者仍可繼續採礦,但應依法辦理相關安全措施,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示,環評是預估未來這樣的開發對環境的影響,若採礦過去沒有做環評,就應該先停下來,等到環評完成再繼續,而不是一邊環評一邊採。

需徵求原住民「同意或參與」,但不須過半數同意

草案中對於原民諮商權的納入,也引發環團批評,行政院限縮解釋《原基法》第21條的原民諮商權,變成僅需做到參與、不一定需要同意,對於原住民族土地權益根本漠視。

《上報》5日報導,張景森4日召開審查會議討論《礦業法》修法時,跨部會官員曾「仔細研讀」《原基法》第21條「諮商、同意、參與」的規定。

據了解,政院決策官員主張,法條用字是「同意或參與」,踐行此條規範不完全等於「同意權」,去年初通過的「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」明定,《原基法》第21條所稱「原住民族或部落同意」,是指過半數關係部落依本辦法召開部落會議議決通過。

若《礦業法》採取從寬認定標準,認為只要諮商部落、開放原住民族參與採礦計畫即可,未必要取得部落「同意」,此先例一開,不只亞泥未必要取得當地過半數部落的同意,才能繼續採礦,未來恐怕也將影響《國土計畫法》、《水利法》、《森林法》等法踐行《原基法》第21條的認定標準。

政務委員預告,修正草案將對台灣造成3大衝擊

政務委員張景森在會中坦言,《礦業法》如果送到立法院審議通過後,將造成台灣未來3大衝擊:

  1. 對於經濟部主管礦業發展,過去保障長期投資的方式,現在較為縮短(20年為限),長期投資穩定性會較低,對水泥供應的穩定性可能造成影響。
  2. 有關《原基法》部分,這是第一個在各目的事業主管機關的開發計畫中,明定要納入原基法規定,所以對原民會將造成衝擊。《原基法》第21條的實施辦法應再仔細檢視,否則未來在實際運作時,可能產生執行上的爭議。
  3. 另在環評制度方面,此次修法把環境影響評估最後的許可權交回各部會,在短期上可能有適應問題,但將使各部會更主動關心所主管事務中的環境衝擊問題。
礦業法修正草案六大重點:

1. 刪除不合理條款

行政院版的修正草案,刪除了俗稱「霸王條款」的《礦業法》第31條,業者申請礦權許可展限如被駁回,還可申請補償。另外也對《礦業法》47條中「先使用土地機制」設限,未來只有符合政府認定的「因應國家緊急危難或重大公益」情況時,採礦業者才可先行使用土地。

2. 未做過環評的礦區都必須補做環評

未曾做過環評的礦業用地,未來必須分級分階段補辦環評,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。包括亞泥、潤泰、宜大、榮豐跟台塑等6個大型礦場(礦業用地面積大於2公頃、最近5年內年平均生產量大於5萬公噸以上),須在修法通過後3年內補做環評,其他60個小型礦場,則須在5年內補辦。

不過,礦務局長徐景文表示,環評期間業者仍可繼續採礦,但應依法辦理相關安全措施,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。

3. 礦場需落實採礦總量管制

行政院長賴清德指示,目前台灣礦產外銷比例約20%,未來將逐年降低到15%,以提供國內需求為主軸。未來業者申請新礦權或礦權展限時,需核定當次採取量、年度施工計畫,以落實總量管制。未依規定採礦或辦理礦場安全防災措施者,可罰款新台幣20萬到100萬元,不改善者在辦理展限時將駁回申請,情節重大者可廢止礦業權。

4. 採礦需獲得原住民同意

另外考量礦場多半位於原住民傳統領域,修正草案也規定,未來業者申請礦權,都必須適用《原基法》21條,也就是符合「應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益」規範。若未落實的業者,可被按次暫行停止工程1個月至3個月,直到改善為止,最高可祭出得勒令停工的嚴厲處罰。

不過,徐景文也指出,目前有50幾個礦場正在申請礦權展限,因為目前新法尚未完成立法,在落實《原基法》21條方面,原則上適用舊法;若審核期間新法修正通過,部分將以法律上「從新、從優」的原則,適用有利於業者的規定。

5. 開放資訊與參與

未來申請礦權、礦業權展限時需資訊公開30天,並由業者辦理說明會。

6. 提高礦產權利金繳納比率

石油及天然氣礦提高為10%至50%,其他礦種為5%至20%,草案明定部分礦產權利金作為回饋經費,讓礦區所在居民可優先受惠。

亞泥近期大事記:
2016年
  • 11月25日,亞泥新城山礦場,依礦業法第13條,向經濟部提出又一次的礦權展延申請
  • 12月1日,礦務局依礦業法第31條第1項第3款暨同法第27條規定,函內政部營建署等共14個機關,查告自46年11月23日該礦設定礦業權後各機關「有無新增各機關法律規定禁止或非經各機關核准不得探採礦地域」,並會同內政部營建署、太魯閣國家公園管理處、花蓮縣政府等相關機關現地勘查。
2017年
  • 3月14日 經濟部核准展限礦業權20年 (只花了3.5個月)
  • 6月10日 齊柏林過世
  • 6月11日 多羅滿賞鯨貼照片,連署反亞泥一日之內暴增近四萬人
  • 6月13日 行政院長林全在臉書上表示, 《礦業法》必須修法,必須經過環評,在《礦業法》修法還沒有審議通過之前,所有各項礦權展延申請案,不只是水泥,包含大理石或其他礦石等等,總共42個申請案,經濟部必須將這些申請案全部擱置,一直到新的礦業法通過之後,依新的礦業法相關制度來審理。
  • 6月14日 行政院發通知:「礦業法」修法通過後 過去未做環評的礦場須補辦環評程序
  • 6月25日 千人上街,呼籲撤銷亞泥太魯閣礦區的礦權展限
20170625撤銷亞泥_看見台灣圖(地球公民基金會)
Photo Credit: 地球公民基金會
  • 7月19 - 20日 立法院臨時會審查《礦業法》修正草案,不過審查進度龜速,只討論1/4條(礦權展限、礦區面積沒共識,《礦業法》初審進度到哪兒?
  • 10月12日 監察院糾正經濟部及花蓮縣政府,指經濟部在審查亞洲水泥公司礦業權展限,輕忽礦區內有土石流潛勢溪流及地質敏感區,應查而未查。而花蓮縣政府就亞洲水泥公司等申請續租礦業用地案政策反覆,任令其等持續採礦收益卻遲未收取租金
  • 11月16日 經濟部礦物局發文表示 業依上述會議各界意見進行調整及提出修正版本後,將儘速送請行政院後核轉立法院審議
  • 11月22日 亞泥太魯閣新城山礦場礦權到期

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜

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