【魔鬼出在細節】政院拍板《礦業法》反倒幫財團開後門,更不利於原住民

【魔鬼出在細節】政院拍板《礦業法》反倒幫財團開後門,更不利於原住民
位於太魯閣口的亞洲水泥公司新城山礦場。|Photo Credit: Edd Jhong 阿東魚池 Public Domain

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目前全台有50幾個礦場正在申請礦權展限,但因為修正草案還沒三讀完成立法,在落實《原基法》21條方面,原則上適用舊法,如果礦權審核期間新法修正通過了,部分將以法律上「從新、從優」的原則,適用有利於業者的規定。

紀錄片《看見台灣》導演齊柏林過世後,引發社會對於亞泥礦權延長的質疑,進而促成《礦業法》修法。歷經了將近6個月的時間,行政院會今(7)日通過《礦業法》修正草案,主要修法重點包括了刪除不合理條款與落實原住民權益等6大重點,不過,民間團體發現,修法內容有2個問題仍然存有爭議。

行政院會今天通過經濟部擬的《礦業法》部分條文修正草案,將送請立法院審議,內容除了刪去備受爭議的霸王條款,也規定未做過環評的礦區必須補做環評,包含亞泥在內的66個礦區,應在法案通過後補辦環評,否則將被廢止礦業地。另外也規定,採礦必須徵詢原住民同意,看似符合行政院長賴清德所承諾,是依循《原住民基本法》的精神,保障原住民族權益,也新增環境保護監督機制。

不過包括地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、法律扶助基金會等環團,今日也發表聯合聲明,批評行政院提出的礦業法草案,比起礦務局八月的預告版簡報更加倒退,表面對民間訴求提出修正,實質上卻為財團開後門設魔鬼細節,把關心此議題的原住民族族人、台灣公民社會和立委當傻子。

環團指出,雖然行政院修正草案規定,未作環評的礦場須補辦環評、申請新礦權或展延都須符合《原基法》第21條,不過,因亞泥礦權展限已在今年3月申請通過,也在11月23日起展限20年,即使礦業法修正後,也不需適用《原基法》第21條規定。

新版《礦業法》修正草案規定,未來業者申請礦權,都必須適用《原基法》21條,也就是符合「應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益」規範。若未落實的業者,可被按次暫行停止工程1個月至3個月,直到改善為止,最高可祭出得勒令停工的嚴厲處罰。

不過,經濟部礦務局長徐景文也指出,目前有50幾個礦場正在申請礦權展限,因為目前新法尚未完成立法,在落實《原基法》21條方面,原則上適用舊法;若審核期間新法修正通過,部分將以法律上「從新、從優」的原則,適用有利於業者的規定。

《自由時報》報導,知情官員表示,所謂採「從新、從優」原則,是指將適用有利於業者的規定,若業者認為舊法對他們有利,就適用現行《原基法》,但若業者認為新法對他們才有利,則就適用新法。

環團指出,立法委員蘇治芬、林淑芬、高志鵬為避免修法前夕闖關潮,提案凍結礦權展限核定,要求這些礦場的展限審查必需待礦業法修正案通過後適用新法,但政院版的關鍵條文卻排除目前申請展限中的50個礦場、避開新版礦業法管制。

新版《礦業法》規定補辦環評,但允許同時繼續採礦

另外,修正草案規定,未曾做過環評的礦業用地,未來必須分級分階段補辦環評,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地,包括亞泥、潤泰、宜大、榮豐跟台塑等6個大型礦場(礦業用地面積大於2公頃、最近5年內年平均生產量大於5萬公噸以上),須在修法通過後3年內補做環評,其他60個小型礦場,則須在5年內補辦。

不過徐景文指示,環評期間業者仍可繼續採礦,但應依法辦理相關安全措施,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。

台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅表示,環評是預估未來這樣的開發對環境的影響,若採礦過去沒有做環評,就應該先停下來,等到環評完成再繼續,而不是一邊環評一邊採。

需徵求原住民「同意或參與」,但不須過半數同意

草案中對於原民諮商權的納入,也引發環團批評,行政院限縮解釋《原基法》第21條的原民諮商權,變成僅需做到參與、不一定需要同意,對於原住民族土地權益根本漠視。

《上報》5日報導,張景森4日召開審查會議討論《礦業法》修法時,跨部會官員曾「仔細研讀」《原基法》第21條「諮商、同意、參與」的規定。

據了解,政院決策官員主張,法條用字是「同意或參與」,踐行此條規範不完全等於「同意權」,去年初通過的「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」明定,《原基法》第21條所稱「原住民族或部落同意」,是指過半數關係部落依本辦法召開部落會議議決通過。

若《礦業法》採取從寬認定標準,認為只要諮商部落、開放原住民族參與採礦計畫即可,未必要取得部落「同意」,此先例一開,不只亞泥未必要取得當地過半數部落的同意,才能繼續採礦,未來恐怕也將影響《國土計畫法》、《水利法》、《森林法》等法踐行《原基法》第21條的認定標準。

政務委員預告,修正草案將對台灣造成3大衝擊

政務委員張景森在會中坦言,《礦業法》如果送到立法院審議通過後,將造成台灣未來3大衝擊:

  1. 對於經濟部主管礦業發展,過去保障長期投資的方式,現在較為縮短(20年為限),長期投資穩定性會較低,對水泥供應的穩定性可能造成影響。
  2. 有關《原基法》部分,這是第一個在各目的事業主管機關的開發計畫中,明定要納入原基法規定,所以對原民會將造成衝擊。《原基法》第21條的實施辦法應再仔細檢視,否則未來在實際運作時,可能產生執行上的爭議。
  3. 另在環評制度方面,此次修法把環境影響評估最後的許可權交回各部會,在短期上可能有適應問題,但將使各部會更主動關心所主管事務中的環境衝擊問題。

礦業法修正草案六大重點:

1. 刪除不合理條款

行政院版的修正草案,刪除了俗稱「霸王條款」的《礦業法》第31條,業者申請礦權許可展限如被駁回,還可申請補償。另外也對《礦業法》47條中「先使用土地機制」設限,未來只有符合政府認定的「因應國家緊急危難或重大公益」情況時,採礦業者才可先行使用土地。

2. 未做過環評的礦區都必須補做環評

未曾做過環評的礦業用地,未來必須分級分階段補辦環評,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。包括亞泥、潤泰、宜大、榮豐跟台塑等6個大型礦場(礦業用地面積大於2公頃、最近5年內年平均生產量大於5萬公噸以上),須在修法通過後3年內補做環評,其他60個小型礦場,則須在5年內補辦。

不過,礦務局長徐景文表示,環評期間業者仍可繼續採礦,但應依法辦理相關安全措施,要是業者沒在期限內補辦環評,或經環評審核不應開發者,將廢止礦業用地。

3. 礦場需落實採礦總量管制

行政院長賴清德指示,目前台灣礦產外銷比例約20%,未來將逐年降低到15%,以提供國內需求為主軸。未來業者申請新礦權或礦權展限時,需核定當次採取量、年度施工計畫,以落實總量管制。未依規定採礦或辦理礦場安全防災措施者,可罰款新台幣20萬到100萬元,不改善者在辦理展限時將駁回申請,情節重大者可廢止礦業權。


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫
Photo Credit:TNL Brand Studio

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「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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