除了1.6兆分手費,英國脫歐談判還達成了哪些「協議」?

除了1.6兆分手費,英國脫歐談判還達成了哪些「協議」?
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英國和歐洲聯盟歷經一年半的談判,終於在最後一刻達成歷史性協議。

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(中央社)
歐盟昨(8)日表示與英國達成脫歐談判第一階段協議,針對棘手的北愛爾蘭邊境議題,英國首相梅伊表示,愛爾蘭將不會有「硬邊界」,歐英將進入第2階段的貿易關係談安排。

歐盟執委會主席榮科(Jean-Claude Juncker)與英國首相梅伊(Theresa May)會面,會後雙方舉行記者會,榮科宣布脫歐談判第一階段取得足夠進展,將進入第2階段的貿易談判。

趕在12月14日歐盟成員國峰會前,歐盟與英國終於達成第一階段的談判共識,榮科在記者會表示,在梅伊保證英國政府支持的基礎上,現在已取得所需的突破。但他強調,如今的結果當然是妥協,是歐盟與英國之間長期激烈討論得到的。

歐盟與英國自6月進行第一階段脫歐談判以來,3大焦點為分手費、公民權利及與愛爾蘭邊境管制議題。

榮科未在記者會上詳細說明協議具體內容,但強調會保障歐盟公民在英國享有,如醫療、養老金和其他社會保障福利的權利。英國承諾履行分手費承諾,但未透露金額。

至於在棘手的北愛爾蘭邊境議題方面,他強調英國已作出重大的承諾,脫歐後不會有「硬邊界」。

梅伊隨後表示,希望與歐盟建立深厚及特別的夥伴關係。愛爾蘭將不會出現硬邊界。

對於達成的第一階段協議共識,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)說:「最困難的挑戰仍在前方,我們都知道分手困難,但分手後再建立新關係會更難。」

但圖斯克也警告,2018年10月是達成最終脫歐協議的最後期限,貿易談判的時間「事實上已經不到一年」。而從英國2016年6月脫歐談判迄今花了一年半,才達成今天的協議。

歐洲議會資深議員表示,他們樂見今天的協議,將會在13日投票表決。英國脫歐最終協議必須獲得歐洲議會通過。

英國強硬派批:委曲求全

曾任英國獨立黨(UKIP)黨魁,也是去年脫歐公投重要推手的法拉吉(Nigel Farage)向英國廣播公司電台(BBC Radio)表示:「這不是脫歐。」

法拉吉在推特上寫道:「對梅伊女士而言,在布魯塞爾達成協議是個大好消息,因為我們現在就能進入下一個屈辱階段了。」

梅伊在6月大選失去多數席次後,持續面臨遭推翻的風險,在自家保守黨內,更苦受支持脫歐陣營與親歐盟勢力兩面夾擊。英國「太陽報」(The Sun)這週稍早甚至刊出一起奪權陰謀,指有人意圖在耶誕節前推翻梅伊,並推舉英國脫歐大臣戴維斯(David Davis)為首相。

儘管篡位威脅可能暫且消退,脫歐協議若要得到國會支持,梅伊仍有一場苦仗要打。

脫歐組織Leave.EU對達成的協議發表尖銳回應,不僅表示「我們膽小怕事的政客們已經把國家給賣了」,還說協議是「徹底投降」。

愛爾蘭盛讚:是序幕的結束

愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)表示:「這並不是結束,而是序幕的結束。在第2階段,我們將會保持全面參與,並且保持警戒。」他指的是英國與歐盟下一階段的貿易談判。

瓦拉德卡說:「我們在第一階段談判達成既定的目標。我們獲得我們所需的英國擔保和保證。」他表示,「對於愛爾蘭議題上獲致的充分進展,我感到滿意。規範已訂定,這些規範很棒。」但他強調,在北愛(Northern Ireland)和愛爾蘭的邊界上,「不會存在實體的基礎設施」。

愛爾蘭外長柯伏尼(Simon Coveney)指出,英國脫歐協議「全面」保障耶穌受難節協議(Good Friday Agreement)。

這項1998年和平協議終結北愛爾蘭長達30年的暴力衝突。先前,國族主義者追求統一的愛爾蘭,他們和效忠英國的北愛爾蘭聯合主義者爆發激烈衝突。

根據英國和歐盟簽定的英國脫歐協議,雙方必須遵守1998年耶穌受難節協議。英國將設法透過「英國和歐盟全面關係」避免在愛爾蘭島設置通關檢查的硬邊界,如果做不到,英國將會「完全遵守」歐盟單一市場和關稅同盟規定,這一點對耶穌受難節協議很重要。

不過,北愛爾蘭民主聯盟黨(DUP)表示,DUP依然抱持懷疑的態度。民主聯盟黨4日阻撓先前的英國脫歐協議版本,他們強烈反對協議中的措辭,他們認為可能把北愛爾蘭從英國分隔開來。

民主聯盟黨黨魁佛斯特(Arlene Foster)表示,她很「欣慰」看到一些改變,北愛爾蘭和英國其他地方之間將不會有「紅線」。但是,她強調,文本依然有些地方尚待釐清,本想和梅伊首相討論,梅伊卻跑到布魯塞爾去談了。

協議文本明白指出,英國「持續尊重並且支持北愛爾蘭的立場,北愛爾蘭是英國不可分割的一部分」。這是對民主聯盟黨的重大讓步。

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英國與歐盟的關係,擬循歐盟與加拿大模式

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)將在下週歐盟峰會向會員國領袖建議,展開英國脫歐第2階段談判,雙方針對貿易以及過渡時期進行磋商。

圖斯克表示,他將建議「立即」展開過渡時期談判。英國已估計過渡時期大約是2年,圖斯克警告英國,過渡時期必須「遵守歐盟所有法律,包括新的法律」。

對於英國首相梅伊(Theresa May)所屬保守黨的脫歐派成員來說,這可能是一條紅線。

圖斯克表示,在過渡時期,英國也必須遵守預算承諾和司法監督。英國在過渡時期不再參與歐盟會議和決策,由其餘的27個會員國決定。

根據《法新社》取得的9點準則草案內容,英國也必須收取歐盟關稅,並且保證執行歐盟和第3國的所有邊界檢查。圖斯克呼籲英國更為明確說出想要的未來貿易關係,但歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)表示,英國留下的轉圜空間很有限。

巴尼耶在記者會上指出,英國堅持離開單一市場和關稅同盟,使得歐盟沒有選擇,只能根據歐盟和加拿大協議的模式,致力打造歐盟和英國的自由貿易協議。

巴尼耶說:「這並不是我們,而是我們的英國朋友設下這些紅線,關閉某些機會之門。」

《路透社》報導,巴尼耶在記者會說,考量英國對雙方未來關係訂下的條件,英國2019年脫歐後,雙方自貿協定沒有其他選擇。他指出:「英國政府已表明,希望脫離單一市場和關稅同盟,這不是強制性的。」

英國也表示,脫歐後不願再受歐盟法院管轄。

巴尼耶說:「如果你拿掉這些…還留下什麼?只剩一種選擇:加拿大模式的自貿協定。」至於英國脫歐分手費,巴尼耶指出,現在不可能提出具體金額。「我不曾說過任何數字,今天也不會這麼做…因為金額可能改變。」

英國首相梅伊(Theresa May)發言人今天說,預期脫歐分手費在350億至390億英磅(約400億至450億歐元,也就是台幣1.6兆至1.9兆元)間。「我們認為,這是我們承擔義務下,合理的協議金額。」

巴尼耶指出,要避免在歐盟成員國愛爾蘭和英國領土北愛爾蘭間建立硬邊界,英國待在歐盟單一市場不在考慮方案內。

他表示:「我們必須與英國建立的未來關係,將使我們能夠處理全部或部分的相關議題,以確保在愛爾蘭島上,不存在硬邊界。否則,就必須找到其他解決之道。」

根據脫歐協議,倫敦當局將設法透過「英國與歐盟全面關係」,避免在愛爾蘭島設置硬邊界。若無法做到,英國將「完全遵守」歐盟單一市場和關稅同盟規定。

巴尼耶說,英國將遵守它身為歐盟成員期間的所有承諾。包括英國在內的所有歐盟成員國,都不會因為英國脫歐,而需要「支付更多或收到更少」。

至於300多萬居住在英國的歐盟公民,在英國脫歐後的福利與社會權利,英國同意建立一項機制,確保歐盟公民在認為自己遭遇不公平待遇時,能向歐盟最高法院求助。

《路透社》報導,英國與歐盟都已相當清楚脫歐過渡時期架構,可能在英國2019年3月脫歐後,歷時約2年,且倫敦當局需接受幾乎所有歐盟規範,對規範制定沒有發言權。

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核稿編輯:楊之瑜

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