每年13萬遊客造成生態浩劫,除了「入境誓詞」帛琉還有什麼環保政策?

每年13萬遊客造成生態浩劫,除了「入境誓詞」帛琉還有什麼環保政策?
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當地人觀察到過去啄食珊瑚礁藻類與植物碎屑的小魚,現在因導遊以土司吸引魚類聚集啄食,小魚不再扮演清潔者的角色,增加珊瑚礁因藻類滋長附著而死亡的機率。

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(中央社)外交部表示,7日起帛琉移民官員將在所有入境帛琉的外國旅客護照內頁蓋上「帛琉誓詞」入境章戳,旅客須於欄位上簽名,表示願意共同維護當地生態,才能入境。

外交部8日深夜發布新聞稿表示,帛琉總統府6日頒布行政命令,自7日起,移民官員將在所有入境帛國的外國旅客護照內頁蓋上「帛琉誓詞(Palau Pledge)」入境章戳,旅客須於欄位上簽名,才能獲准入境,以作為在帛琉旅遊期間,「願共同維護環境生態及尊重帛琉文化的承諾」。

外交部指出,帛琉政府希望藉此宣導帛琉倡議海洋資源永續發展理念;另外,這項措施主要目的是為帛琉後代子孫留下友善良好生活環境,特別邀帛琉當地孩童參與設計「帛琉誓詞」內容。

外交部提醒,帛琉相關環境法規嚴峻,一旦觸法可能面臨高額罰金或罰責,到帛琉旅遊時,務必遵守當地旅遊及環保規範,共同守護地球。

《自由時報》報導,這項號稱全球首創的「誓詞」內容為:「作為貴國的客人,我承諾保護並維護你們美麗的島嶼家園。我矢志步伐輕輕、舉止和善並且謹慎地探索。不是贈與之物我不拿,沒有傷害我的,我不加害,我唯一留下的只有足跡,也會被沖刷殆盡。」

這份象徵性誓詞是在帛琉兒童的協助下起草完成。帛琉當局聲明說:「帛琉證詞旨在鼓勵遊客培養友善環境的習慣,如現在不採取行動,情況恐將惡化到要保護我國最珍貴的一些部份時,為時已晚的階段。」

「帛琉誓詞」網站上將提供觀光客有關帛琉及該誓詞的資訊,在每一架飛往帛琉的航班上也將播放相關影片,而在入境機場內也將分發相關資料袋。

《台灣英文新聞》報導,帛琉當局同時拍攝影片,解釋為何帛琉會成為全球第一個、要求旅客簽署環保誓詞才准入境的國家。這部名為《巨人》的影片,暗示外來的遊客像片中的巨人一樣,隨意破壞帛琉生態,因此當地小朋友不願和巨人做朋友。因為當地生態一旦遭到破壞,往往需要好幾年的時間,才能恢復正常。

帛琉美景每年吸引13萬人,海洋資源遭受破壞

《民報》報導,帛琉人口僅2萬餘人,但因環境優美,每年入境的旅客有13萬之多,觀光業佔國內生產毛額(GDP)近85%。

根據帛琉政府入境旅客統計,帛琉2016年整年遊客人數有13多萬人,其中最大宗的仍是中國遊客,共64,685人,佔年總遊客的47%,其次是日本28,959人,第三名則為台灣13,788人,第四名為韓國12,340人。

《環境資訊中心》報導,遊客與自然的互動影響了野生動物的行為,當地人觀察到過去啄食珊瑚礁藻類與植物碎屑的小魚,現在因導遊以土司吸引魚類聚集啄食,小魚不再扮演清潔者的角色,增加珊瑚礁因藻類滋長附著而死亡的機率。

此外,帛琉的海鮮產業、當地特有的「生物寶石」製品,也嚴重威脅海洋、海岸生物的生存。

帛琉的旅行社常以生猛海鮮吸引華人旅遊,在近十年的沉重捕抓壓力後,龍蝦、紅樹林蟹、鸚哥魚、海參與硨磲貝等近海海產的野外族群數量與個體大小均有下降的趨勢。

1994年,美國停止託管帛琉後,帛琉不再依循美國國土的保育策略,使綠蠵龜、椰子蟹與狐蝠等瀕危物種成為餐桌食材,仍受美國管轄的關島與塞班島饕客因此趨之若鶩。

此外,生物寶石的產製,也威脅玳瑁等動物的生存。生物寶石是南島民族傳統交易與習俗象徵的重要物品,來源包括玳瑁硨磲貝鐘螺等,雖然帛琉政府已經頒布多道禁捕令,但2014年時,觀光夜市看得到玳瑁製品,在海岸密林裡也看得見失去背甲的玳瑁屍體。

帛琉當地人有權藉由自然資源來改善生活品質與延續傳統;而觀光客想消費具地方特色的紀念品,在全球化的觀光行為激化下,更突顯保育策略的矛盾。

旅遊業者與政府一同提供「環保旅遊」

面對這些生態威脅,帛琉觀光業最興盛的科羅州發展出自己的保護措施。

科羅州政府於2012年拋出提高出海證費用的議題,希望將每位外國旅客拜訪洛克群島與水母湖的許可證費用自新台幣1,050元調高至3,000元,除增加財政收入外,也期待能以價制量,平衡目前過熱的旅遊市場。

此外,政府將保育與執法權責整合為同個部門,發明「水警制」,每日三班24小時巡邏洛克群島南方環礁,任務為取締違法情事、偕同清掃人員維持遊憩區清潔,以及協助生態研究人員或相關計畫執行。科羅州水警多數由漁夫轉職而來,因此對於轄區的生物資源與利益關係人瞭若指掌,當與研究人員、保育團體或漁夫對話時,往往可提供關鍵的協助與取得對方的尊重。

州政府也與歐美日旅遊業者形成緊密的利益共同體,經營理念較符合當地期待,如雇用帛琉籍導遊、不餵食魚類、不撿拾野生物、使用可再利用餐具與保育團體合作等,也對保育政策的成型具影響力,臺灣、韓國與中國業者顯得被動許多,甚至常與官方保育政策對立,失去與當地一同永續經營企業的機會。

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核稿編輯:楊之瑜

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