新增台化條款、台塑條款？鬆綁天然氣電廠？一次看懂《空污法》修法4大重點

為了加速《空污法》修正案，行政院長賴清德今（11）日主持行政立法協調會，討論修正《空氣污染防制法》。

今年6月，環保署預告修正《空氣污染防制法》，環保署表示，由於近年來發生數起重大空氣污染議題，現行《空污法》定於2002年，已經15年沒有修正，有檢討修正之必要。環保署提出10項修正重點，其中四項引起較多討論，也是今天行政立法協調會的重點：

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統一工廠許可證審查原則

《中國時報》報導，排放污染物的工廠，每隔一段時間就必須展延許可證，過去許可證由地方政府准駁。由於近年地方政府常以自治條例擋下工廠的展延許可證，包括2016年台化彰化廠展延停工、2017年台塑六輕13張許可證只給兩年效期，這樣的狀況企業叫苦連天。

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因此環保署這次修正現行《空污法》第29條（新法草案第30條），未來企業許可證從申請、審查、許可條件、核發、撤銷到廢止，將由中央的環保署訂出統一標準。

當許可證屆滿展延，只要操作條件不變，應給予三～五年效期，避免台塑「兩年事件」重演，以免影響企業經營的穩定。此外，只要許可證屆滿前，地方政府未完成准駁，企業仍可依原本許可證內容繼續操作，不必停工，以避免再次出現台化「展延停工」事件，以免企業因停工巨大損失。

此外，新法還要求地方主管機關，除非有特殊情形，不得隨意變更企業許可證內容。

環保署副署長詹順貴表示，這次修法整體來看對企業是衡平（公平）的，避免企業因許可證展延造成巨大損失，但也加嚴標準規定，違反相關法令，罰則會提高。

一年撥9.2億空污基金給污染嚴重的地方

（中央社）從1995年開始徵收的空污基金，一年有72億的收入，目前空污基金來源分為「固定污染源」（工廠等）、「移動污染源」（汽機車等）和「營建工地揚塵費」三種：

• 固定污染源：40億，60%地方運用、40%中央運用
• 移動污染源：28億，中央運用
• 營建工地揚塵費：14億，地方運用

環保署空氣品質保護與噪音管制處處長蔡鴻德說明，今年9月1日剛通過提高隨油徵收的空污費，因此移動污染源一年從28億約增加到46億元，過去完全由中央統籌。空污法修正通過後，將提撥20%給地方政府，初估約9.2億元。

蔡鴻德表示，這9.2億元將按各縣市加油比例分配給地方政府，但並非隨便地方政府運用，必須用於補貼機車定檢與燃氣計程車的天然氣價，以及其餘空氣污染防制事項等，需專款專用。

《聯合報》報導，蔡鴻德表示，對於空汙基金的使用，各縣市會提出減少空汙的辦法與計畫，各縣市政府當然希望手上的預算越多越好，但環保署還是必須要進行計畫的把關。

他表示，過去有很多地方政府提出的空汙防制計畫都很不實際，比如說辦活動宣導減少空汙，或活動方式希望民眾改變生活習慣；甚至有公共運輸利用極低的縣市，也向提出計畫要求要汰換成油電公車，這些在環保署看來，都是比較不切實際的作法。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃表示，行政院認為空汙基金的移動污染源部分要移撥兩成給地方，他認為，對於中南部的「重災區」，空汙基金應該要大量增加，環保署應該更重視空汙基金的分配正義。

《自由時報》報導，環保署副署長詹順貴表示，未來可考慮哪些縣市的移動污染源較嚴重，就多一點補助。

減少燃煤發電，放寬燃氣發電

（中央社）此外，為了讓台電燃煤火力發電廠降載，政院人士表示，賴清德日前召集的跨部會會議中，為確保供電穩定性，初步共識將對鬆綁「燃氣電廠」的排放總量管制，由燃氣電廠來補足燃煤電廠降載的缺口。

根據《關鍵評論網》2016年專題報導，燃煤與燃氣電廠，究竟哪一種比較環保？可以根據「電力排碳係數」來判定，2015年燃煤發電的電力二氧化碳排放係數，每度電約0.8～0.9公斤、燃氣電廠每度電約0.3～0.4公斤。從二氧化碳排放量來看，燃氣廠相對比較環保。

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此外，關於總量管制，環保署與經濟部為了條文中該寫「會同」還是「會商」僵持不下。現行的《空污法》第8條，提到污染源總量管制，有「由中央主管機關（環保署）會商有關機關（通常是經濟部）定之。」而在新法草案第8條，刪除了這句。

獨立記者朱淑娟《環境報導》解釋，「會同」是指要由環保署、經濟部兩部首長共同蓋官印才生效，「會商」的意思則是：「我跟你商量過了噢，但我自有我的裁量。」因此仍依主管機關環保署為主。

詹順貴表示，這部分最後就由政院拍板是「會同」還是「會商」，環保署仍堅持一貫立場應「會商」，最後修法版本送立法院審議，還是尊重立法院審議結果。

經濟部長沈榮津則表示，環保署提出的空污總量管制，應該還是朝向「會同」經濟部參考，在環境保護跟產業經濟發展中取得平衡點，才是國家利益的最大化。

有關環保跟缺電如何平衡，沈榮津回答，「這是一個很嚴肅的問題」，現在大家只顧環境保護，如果燃煤也不要、燃氣也不要，「電從哪裡來？」他強調，環保跟供電之間應該取得平衡點。對於空污總量管制可能擴大，對產業發展產生的可能影響，沈榮津回應，希望談空污管制的時候同步考慮國家整體經濟發展，讓經濟變好，「不要到時候整個蹺蹺板不平衡」，對國家是一種傷害。

另外，經濟部建議《空污法》中納入，緊急狀況下為避免產生停限電，應給台電發電廠彈性處理空間，環保署則傾向在未來訂定子法時再予考量。

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從只管制生煤、石油焦，改成「排放污染的燃料」通通都要管

現行的《空污法》只管制生煤、石油焦兩種，修法後將擴大為「公私場所固定污染源所使用之燃料及輔助燃料」，不只生煤跟石油焦。