新增台化條款、台塑條款?鬆綁天然氣電廠?一次看懂《空污法》修法4大重點

新增台化條款、台塑條款?鬆綁天然氣電廠?一次看懂《空污法》修法4大重點
Photo Credit: Wenbin Qian @ Flickr CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

有關環保跟缺電如何平衡,經濟部長沈榮津回答,「這是一個很嚴肅的問題」,現在大家只顧環境保護,如果燃煤也不要、燃氣也不要,「電從哪裡來?」

為了加速《空污法》修正案,行政院長賴清德今(11)日主持行政立法協調會,討論修正《空氣污染防制法》。

今年6月,環保署預告修正《空氣污染防制法》,環保署表示,由於近年來發生數起重大空氣污染議題,現行《空污法》定於2002年,已經15年沒有修正,有檢討修正之必要。環保署提出10項修正重點,其中四項引起較多討論,也是今天行政立法協調會的重點:

統一工廠許可證審查原則

《中國時報》報導,排放污染物的工廠,每隔一段時間就必須展延許可證,過去許可證由地方政府准駁。由於近年地方政府常以自治條例擋下工廠的展延許可證,包括2016年台化彰化廠展延停工、2017年台塑六輕13張許可證只給兩年效期,這樣的狀況企業叫苦連天。

因此環保署這次修正現行《空污法》第29條(新法草案第30條),未來企業許可證從申請、審查、許可條件、核發、撤銷到廢止,將由中央的環保署訂出統一標準。

當許可證屆滿展延,只要操作條件不變,應給予三~五年效期,避免台塑「兩年事件」重演,以免影響企業經營的穩定。此外,只要許可證屆滿前,地方政府未完成准駁,企業仍可依原本許可證內容繼續操作,不必停工,以避免再次出現台化「展延停工」事件,以免企業因停工巨大損失。

此外,新法還要求地方主管機關,除非有特殊情形,不得隨意變更企業許可證內容。

環保署副署長詹順貴表示,這次修法整體來看對企業是衡平(公平)的,避免企業因許可證展延造成巨大損失,但也加嚴標準規定,違反相關法令,罰則會提高。

一年撥9.2億空污基金給污染嚴重的地方

(中央社)從1995年開始徵收的空污基金,一年有72億的收入,目前空污基金來源分為「固定污染源」(工廠等)、「移動污染源」(汽機車等)和「營建工地揚塵費」三種:

  • 固定污染源:40億,60%地方運用、40%中央運用
  • 移動污染源:28億,中央運用
  • 營建工地揚塵費:14億,地方運用

環保署空氣品質保護與噪音管制處處長蔡鴻德說明,今年9月1日剛通過提高隨油徵收的空污費,因此移動污染源一年從28億約增加到46億元,過去完全由中央統籌。空污法修正通過後,將提撥20%給地方政府,初估約9.2億元。

蔡鴻德表示,這9.2億元將按各縣市加油比例分配給地方政府,但並非隨便地方政府運用,必須用於補貼機車定檢與燃氣計程車的天然氣價,以及其餘空氣污染防制事項等,需專款專用。

《聯合報》報導,蔡鴻德表示,對於空汙基金的使用,各縣市會提出減少空汙的辦法與計畫,各縣市政府當然希望手上的預算越多越好,但環保署還是必須要進行計畫的把關。

他表示,過去有很多地方政府提出的空汙防制計畫都很不實際,比如說辦活動宣導減少空汙,或活動方式希望民眾改變生活習慣;甚至有公共運輸利用極低的縣市,也向提出計畫要求要汰換成油電公車,這些在環保署看來,都是比較不切實際的作法。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃表示,行政院認為空汙基金的移動污染源部分要移撥兩成給地方,他認為,對於中南部的「重災區」,空汙基金應該要大量增加,環保署應該更重視空汙基金的分配正義。

《自由時報》報導,環保署副署長詹順貴表示,未來可考慮哪些縣市的移動污染源較嚴重,就多一點補助。

減少燃煤發電,放寬燃氣發電

(中央社)此外,為了讓台電燃煤火力發電廠降載,政院人士表示,賴清德日前召集的跨部會會議中,為確保供電穩定性,初步共識將對鬆綁「燃氣電廠」的排放總量管制,由燃氣電廠來補足燃煤電廠降載的缺口。

根據《關鍵評論網》2016年專題報導,燃煤與燃氣電廠,究竟哪一種比較環保?可以根據「電力排碳係數」來判定,2015年燃煤發電的電力二氧化碳排放係數,每度電約0.8~0.9公斤、燃氣電廠每度電約0.3~0.4公斤。從二氧化碳排放量來看,燃氣廠相對比較環保。

此外,關於總量管制,環保署與經濟部為了條文中該寫「會同」還是「會商」僵持不下。現行的《空污法》第8條,提到污染源總量管制,有「由中央主管機關(環保署)會商有關機關(通常是經濟部)定之。」而在新法草案第8條,刪除了這句。

獨立記者朱淑娟《環境報導》解釋,「會同」是指要由環保署、經濟部兩部首長共同蓋官印才生效,「會商」的意思則是:「我跟你商量過了噢,但我自有我的裁量。」因此仍依主管機關環保署為主。

詹順貴表示,這部分最後就由政院拍板是「會同」還是「會商」,環保署仍堅持一貫立場應「會商」,最後修法版本送立法院審議,還是尊重立法院審議結果。

經濟部長沈榮津則表示,環保署提出的空污總量管制,應該還是朝向「會同」經濟部參考,在環境保護跟產業經濟發展中取得平衡點,才是國家利益的最大化。

有關環保跟缺電如何平衡,沈榮津回答,「這是一個很嚴肅的問題」,現在大家只顧環境保護,如果燃煤也不要、燃氣也不要,「電從哪裡來?」他強調,環保跟供電之間應該取得平衡點。對於空污總量管制可能擴大,對產業發展產生的可能影響,沈榮津回應,希望談空污管制的時候同步考慮國家整體經濟發展,讓經濟變好,「不要到時候整個蹺蹺板不平衡」,對國家是一種傷害。

另外,經濟部建議《空污法》中納入,緊急狀況下為避免產生停限電,應給台電發電廠彈性處理空間,環保署則傾向在未來訂定子法時再予考量。

從只管制生煤、石油焦,改成「排放污染的燃料」通通都要管

現行的《空污法》只管制生煤、石油焦兩種,修法後將擴大為「公私場所固定污染源所使用之燃料及輔助燃料」,不只生煤跟石油焦。

此外,修法後,環保署也將統一針對前端「燃燒比例」及後端「管末管制」來管理。《環境資訊中心》報導,過去,生煤的許可證,分為「販賣許可」與「使用許可」兩種,「販賣」許可要向總公司所在地的地方政府申請,「使用」許可要向工廠所在地地方政府申請,而儲煤場可能又位在另一縣市。

台北市環保局空噪科科長顏伶珍舉例,在這樣的狀況下,台北發販賣許可,但使用在高雄,儲煤場又在台中,台北想去查核實際使用與申請量是不是符合,需要跨縣市,不容易查核。

《中國時報》報導,《空污法》新法修法後,去除「販賣許可」,只管理源頭使用端,管理辦法是由中央統一訂定規範,加強管理生煤等燃料成分標準及混燒比例規範,再授權地方自訂使用許可管理辦法。而如何查核使用後排放污染,環保署以「管末管制」來把關。

(中央社)詹順貴說,鋼鐵業、石化業是空污相對貢獻度較高的企業,基於企業社會責任也應承擔更多污染防治措施,這次《空污法》修法,環保署希望從源頭管制,像是燃煤成分要求使用含硫量較低的,而「管末管制」則像是煙道部分應加強防空污設備等。詹順貴認為,鋼鐵業、石化業賺這麼多錢,拿3% 、5%把污染防制做好,一點也不過分。

而這次的《空污法》修法,最快14日提報行政院院會通過,之後就能送立法院。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜


Tags: