過去有4件公投其實能過關,一張圖看《公投法》三讀改了什麼?

過去有4件公投其實能過關,一張圖看《公投法》三讀改了什麼?
Photo Credit: 柯建銘
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立法院三讀通過《公投法》修正草案,朝野立委皆表示支持,但仍有兩點受到部分立委質疑,包括敏感的領土議題未納入公投範圍、以及行政院有權發動公投。

立法院院會今(12)日三讀修正通過《公民投票法》部分條文,大幅下修公投提案、連署及通過門檻,破除原來被詬病為「鳥籠公投」的超高通過門檻,並且考量郵寄紙本的不便,新增電子連署的功能。朝野立委多稱讚這次修法的結果,而根據這個新門檻,過去將有四個公投能夠過關。

現行《公投法》「雙二分之一」的通過門檻過高,使得台灣的公投一直被詬病為「鳥籠公投」。立法院今天三讀通過新版《公投法》,包括提案、連署、通過門檻全面調降:「提案」門檻從最近一次總統副總統選舉人總數的千分之五,調降到萬分之一;「連署」門檻從總選舉人數的二分之一,再降為四分之一,而且採簡單多數決,只要有效同意票超過不同意票即可通過,修正了原來規定的,有效同意票要高過不同意票二分之一的超高門檻。

《自由時報》報導,公投分為3個階段,包括提案、連署和投票通過。過去被詬病的「雙二分之一」制度,意思是出來投公投的人數,需要達到上次正副總統選舉總選舉人數的二分之一,且同意票超過二分之一。

以去年總統大選的選舉人數(1878萬2991人)來說,至少要有930多萬人投下有效公投票,並且有460多萬人投下同意票,公投才有機會過關。新修正的版本,下修通過門檻為簡單的多數決,也將有效同意票下修到四分之一,也就是未來只要有469萬5748人投下同意票,且總有效同意票比不同意票多即通過。

三讀條文明定,中華民國國民,除憲法另有規定外,年滿18歲,未受監護宣告者,有公民投票權。另外,主管機關辦理全國性公民投票,得以不在籍投票方式為之,但實施方式另以法律定之。

這次三讀的內容還將過去被稱為「太上皇」,可以否決、認定公投提案的「公投審議委員會」,在這次修法中廢除。

另外,過去公投連署需要透過紙本,常發生郵寄曠日廢時,或字跡不清、表格太小等問題,這次三讀內容新增了電子連署系統認證碼,可以依此來徵求連署。

這次的公投法,也賦予行政院有發動公投之權力,認為有進行公投之必要者,得附具主文、理由書,經立法院同意,即可交由主管機關辦理投票。行政院之提案若經立法院否決者,二年內不得就該事項重行提出。不過,關於全國性公投適用項目,則排除修憲及領土變更案等敏感議題,回歸中華民國憲法增修條文處理。

公投法圖表
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新制公投法門檻,過去有四件公投可依此過關

《公民投票法》最早是民國1992年,由前民主進步黨籍立法委員蔡同榮提出草案;2003年時公投法完成三讀,國民黨、親民黨以席次優勢,通過門檻較高的「雙二一」條款,歷年來六次全國性公投均未通過。

《聯合報》報導,台灣過去共計有六次的全國性公投提案,分別在2004年、2008年舉行,公投結果皆為否決,如果以新修正的公投法通過門檻來看,將會有四個因未達投票權人數二分之一而未通過的提案通過,包括了2004年的「強化國防公投」、「對等談判公投」,以及2008年,民進黨發動的「入聯公投」與國民黨發起的「返聯公投」。

這次《公投法》修正結果,有兩點受到部分立委質疑,包括敏感的領土議題未納入公投範圍、以及行政院有權發動公投。

時代力量提出修正動議,希望兩岸之間的政治協商,需要先經公民投票通過後才能進行,不過此動議遭到國民黨、民進黨、親民黨否決。民進黨立法院黨團幹事長劉櫂豪下午召開記者會時則表示,變更領土、國號屬於「憲法層次問題」,應回歸憲法規定。

《聯合報》報導,時代力量立委徐永明表示,憲法修正、領土變更乃至於新憲法的制定,都無法透過公投決定,他質疑這樣的修法,是不是只是打破門檻的限制,卻造了另一個新鳥籠?

《新頭殼》報導,親民黨立法院黨團總召李鴻鈞也質疑,公投是為了彌補代議制度的不足,行政院是國家最高行政機關,何須公投政策?而且行政院長沒有民意基礎,發動公投議題,恐變成擴權,讓閣揆在與總統意見不合時,可以發動公投,對總統逼宮,也讓立院無從監督,民主制度將全部崩解,至少應該規範公投失敗,就要內閣總辭,以示負責。

民主發展歷史新頁,公投法朝「直接民權」更進一步

立法院三讀修正通過《公投法》部分條文,立法院長蘇嘉全今天表示,立法院三讀修正通過公民投票法,限制人民權利的鳥籠已經打破,人民的意志終於能夠在台灣土地上自由翱翔,是還權於民的一項重要里程碑。

而由前民主進步黨主席林義雄推動成立的「人民作主教育基金會」也發表聲明,表示2003年立法院制定了《公投法》,但就公投的程序及實質設下了種種極不合理的障礙,使得各種爭議無法訴諸「公民投票」來解決,嚴重挫折了台灣民主的發展。今日立法院將現行《公投法》做了比較合理的修正,將可以具體實踐人民作主,這是台灣民主發展的歷史新頁。

總統蔡英文也在臉書上表示,今日修法的結果,是「打破鳥籠、還權於民」,是人民作主的歷史時刻,未來公民投票的提案、成案以及通過,將回歸多數民主國家的「合理門檻」,公投法立法多年以來的各項缺陷就此走入歷史。

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核稿編輯:羊正鈺