沒有委員會審查的「水利會草案」,是「升格」水利會還是農業水權的災難?

沒有委員會審查的「水利會草案」,是「升格」水利會還是農業水權的災難?
Photo Credit: Ivy Chung @Flickr CC BY SA 2.0
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目前全台各水利會資產總計,現金有756億元、事業用土地2萬3660公頃、非事業用土地1544公頃,及諸多房舍、設備、設施,修正草案若三讀通過,將全數由官方主導處理。

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(2017.12.15 13:34更新)

農田水利會組織通則修正草案今(15)日在立法院院會中逕付二讀,未來草案順利完成三讀後,農田水利會將改制成為公務機關,會務委員、會長改為政府指派。農田水利會改制到底為什麼重要,會讓國民兩黨爭執不休?

《中央社》報導,為力拚水利會改制修法,民進黨團昨(14)日上午就開始排班守候議場門口,晚間更是夜宿立法院議場外,國民黨籍立委則是在清晨陸續抵達。早上7點議場開門時,兩黨立委為了搶進議場、上主席台,發生數波衝突。最終民進黨籍立委順利守護主席台,讓院會順利進行,國民黨籍立委則占據在發言台四周,直指這是開民主倒車。

最後修正草案經表決後逕付二讀,由立法院長蘇嘉全召集協商,預計最快明年元月立法院召開臨時會處理。

「農田水利會組織通則」修正草案,主要是將農田水利會從現行的法人改制為「公務機關」,水利會會長及會務委員將自修正條文施行日起停止選舉,改由政府指派,會長及各級專任職員準用公務人員行政中立法,守行政中立。

民進黨籍立法委員黃偉哲向中央社記者說,水利會改組為公家機關,只是去政治化,未來能回歸到專業部分,水利會改制是把缺口補上。不過,另位來自農業縣的民進黨立委表示,水利會有經費、有工作,也有一些水利工程發包權,容易被當成選舉到了的「綁樁」工具。

國民黨立法院黨團副書記長王惠美也指出,目前全台各水利會資產總計,現金有756億元、事業用土地2萬3660公頃、非事業用土地1544公頃,及諸多房舍、設備、設施。修正草案若三讀通過,由官方主導處理,將與財產歸公無兩樣。

王惠美也指出,從目前執政黨的規劃來看,民進黨打算「軟硬兼施」,採分階段處理,第一階段先延任會長任期,給些甜頭;之後祭出行政中立法,強迫水利會妥協;藉此掌控會長及職員,削弱地方勢力。


(中央社)攸關「農田水利會」改制升格的《農田水利會組織通則》部分條文修正草案,預計15日將在立法院院會闖關付委審查。民進黨團今晚派20名男立委守夜,明天必要時守護議場主席台,讓農田水利會組織通則部分條文修正草案順利付委;國民黨團書記長林為洲說,不排除肢體衝突。

行政院院會11月9日通過行政院農業委員會擬具的《農田水利會組織通則》部分條文修正草案,農委會表示,為因應氣候變遷導致糧食安全挑戰及社會、經濟環境改變,並改善農田水利會會長及會務委員直選後衍生的地方派系紛爭等情況,達到強化農業水資源利用、擴大對農民服務範圍、強化組織專業經營等政策目標,將農田水利會改制為公務機關有必要性及急迫性。

草案規定,自條文修正施行日起,停辦農田水利會務委員及會長選舉,各農田水利會第4屆會務委員及會長任期,延任到民國109年9月30日止。

包括宜蘭、石門、苗栗、南投、彰化、嘉南、高雄及屏東等8個農田水利會會長與幹部,上午帶著超過4000份連署書到立法院,對農田水利會改制為公務機關表達支持,並與民進黨立委蘇治芬、蔡易餘、蔡培慧等人召開記者會,農委會副主委陳吉仲也與會。

蘇治芬表示,水資源是公共財,更是農業生產的命脈,政府應該努力讓過半灌區外的農友也能得到灌溉的服務,她支持行政部門提出的農田水利會組織通則部分條文修正草案。

蔡易餘說,水利會現在是特殊公法人,有行政機關性質,又有自己的獨立選舉,歷年的會長選舉投票率不到3成,選舉變得徒具形式。

嘉義農田水利會會長楊明風說,官派可以提高農民品質,將來會配合政府推行改制政策的推展。高雄農田水利會會長呂文豪也說,鄉村型水利會 沒有政府補助一定會倒,不靠政府根本活不下去。

陳吉仲說,農田水利會目前服務31萬公頃的農田,但灌溉區外還有37萬公頃需要幫忙,農委會過去平均每年補助農田水利會約新台幣60億元,灌區外未來是複雜的水利工程,未來水利會升格後,還是麻煩水利會相關人員一起努力。

他說,過去水利會長直選參與率低,改制為公務機關,有公權力後,對水質也有保障。

陳吉仲說,外界質疑這是要將水利會資產充公,這不是事實。他說,未來針對17個農田水利會700多億元資金、1500多公頃非農田事業用地,將透過一個財團法人的基金會運作,用在農田水利設施上,並確保農田水利會運作照常。

林聰賢:改制是一件很單純的事

農委會主委林聰賢今天說,農田水利會改制為公務機關,目的是希望可以服務到全部的農民,現在只服務到46%農民,還有54%農民需要在水資源上面給予協助。

林聰賢表示,現在農田水利會碰到水污染,尤其是農田發生狀況時,水利會沒有公權力,必須透過地方政府或是其他政府機關處理,改制成為公務機關也能讓大家關心的食品安全能夠更精進。

此外,林聰賢指出,政府推動有機農業,如果沒辦法確定水資源有有效的管理機制,大家對農業生產也無法安心。農田水利會改制,除了讓農田水利會真正成為為農民服務的公務體系,也讓農業水資源能夠有效管理,「改制其實是一件很單純的事情」。

另外,針對外界質疑水利會資產將充公,林聰賢強調,沒有充公這回事,農田水利會資產分兩塊,一個是田間灌溉的水利系統,大部分比例都是政府編資源來服務及建設,這部分納為公務機關後,更能提升管理及服務品質。

另外有關都會型農田水利會資產部分,將成立特種基金、專款專用,可以回饋給農民及水利會會員,這目標不會做任何改變。

國民黨:應納入選罷法而非改制

據法制局評估報告指出,目前農田水利會屬公法人,主管機關為農委會,但水又歸經濟部管理,有說法指公法人身分權責不符。農田水利會職員屬廣義公務員,但無實質公權力,4年一次選舉農田水利會務委員及會長,常有地方派系糾紛與買票賄選弊端,有必要改革。

此外,草案明定,農田水利會長於任期中因故出缺或任期屆滿時,由主管機關指派具資格人選。

法制局報告指出,建議由水利會總幹事先代理會長到主管機關指派,以避免爭議,並落實改制為公務機關意旨。

《中國時報》報導,國民黨主席吳敦義昨要求藍委堅持反對,並要準備夜宿議場。結果民進黨團提早出招備戰,黨團總召柯建銘今清晨5點多就率綠委先去議場顧門口,柯強調是被動性的預防性措施,將排24小時馬拉松接力到明天早上。

《新頭殼》報導,國民黨團副書記長王惠美質疑,未來灌溉範圍由政府統籌,但政府有這麼多資源嗎?她說,若修法通過,過往靠農民捐贈成立的農田水利會,所有資產都將充公,明顯是強取豪奪農民資產。

國民黨立委張麗善建議,應舉辦公聽會,聽取全台各地水利會與農民意見,顯而易見地,民進黨現在只把公聽會當行政程序過水,未來若民進黨強勢通過,不排除啟動公民投票。對於國民黨主席吳敦義指示黨團全力阻擋,不排除夜宿立法院,張麗善說,黨團將全力配合黨主席的指令隨時待命。

國民黨團首席副書記長李彥秀說,每年有110公噸的水資源,未來將全部交由政府支配,合理推測民進黨力拚修法,背後目的是為了資方工業用水,接下來農民權益將被犧牲。

國民黨籍立法委員孔文吉、張麗善、柯志恩及許毓仁等下午也在立法院經濟委員會質詢時表示,農田水利會現金達新台幣756億元,資產上兆元,事業用地2萬多公頃、非事業用地1544公頃,改制後這些資產是否全數充公?是否照顧到150萬名會員需求?

前農委會主委:這是農業水權的災難

《聯合報》報導,農委會前主委彭作奎表示,水利會是農民三大組織之一,與農民關係很密切;農水路如同萬里長城般錯綜複雜,也如人體血管一般,農民有其灌溉用水的自主性。

農委會前主委陳保基也說,公務機關化全台17個水利會,變成農田水利署的6個分屬,位階不升反降,將來如何與經濟部水利署談水權分配?他舉例,過去是一區一區灌區治理的概念,農民有需要立即調配,現在行政機關位階變成分署,完全沒有獨立農業用水主張的權利,對農業用水水權爭取與支配將完全喪失。

他批評,行政院長賴清德向企業保證園區不缺水,把水利會改為官派,根本是為了吸引企業設廠,來掠奪農業用水,為工業犧牲台灣農業。他質疑,屆時在談水權時,誰能站上第一線為農民爭取應有的灌溉水權?

立院15日處理水利會改制草案 恐有全武行

(中央社)民進黨立法院黨團有意讓草案在明天的立法院院會付委審查,中國國民黨主席吳敦義昨天向國民黨團下達夜宿令,須堅持反對立場,甚至要有「夜宿」立法院的準備。

為確保議事順利,民進黨團總召集人柯建銘等人今天提前一天到立法院議場外排隊卡位。柯建銘說,這是希望讓議事順利進行的防禦性措施。

民進團書記長何欣純告訴記者,黨團將派出約20名男立法委員守夜,明天上午7時將進議場觀察狀況,必要時就到主席台守護,一切就是希望會議順利進行,並將草案順利付委。至於會不會衝突?何欣純說,已做好心理準備。

林為洲向記者表示,堅決反對農田水利會改制為公務機關,民進黨要強硬霸道,「明天就不排除肢體衝突」。立法院程序委員會未決定明天院會議程,黨團準備超過300項討論事項議程草案,將提請在院會中表決,搶明天上午7時立法院議場開門時送案,明天立法院議場門口,勢必會非常混亂。

時代力量黨團總召徐永明向記者表示,時力沒版本,不反對執政黨改革與草案付委,但可能需更多說明。

親民黨團總召集人李鴻鈞告訴記者,難道水利會長改政府指派,就能解決水利會現在的問題?或就幫了農民嗎?呼籲藍綠先坐下來好好談談,找出真正能改善農田水利會的方法。

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核稿編輯:楊之瑜

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