來自日本民間的反核勢力:廣島市民隔海阻止伊方核電廠重啟

來自日本民間的反核勢力:廣島市民隔海阻止伊方核電廠重啟
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我們想讓你知道的是

這次的申訴人(廣島縣)、被告(愛媛縣)和引發爭議的阿蘇火山(熊本縣)在地理位置上相隔百公里之遠,凸顯出:即便法規上雖未賦予「半徑三十公里」外的地方對於核電廠重啟的影響力,地方居民也可以透過向地方法院申訴的方式,來間接影響核電廠的運轉。

2017年12月13日廣島高等法院對四國電力公司位於愛媛縣的伊方核電廠下達停止重啟核電廠的假處分,這是首次由高等法院層級對電力公司做出的核電廠須停止運轉的假處份【註】。

本次的訴訟是由廣島縣的三名廣島市民(距核電廠超過一百公里)和一名松山市民(距核電廠約七十公里)共四人,向廣島地方法院請求勒令伊方核電廠停止運轉的假處分。廣島地方法院於今年3月退回本案。提案人不服,針對四國電力公司假定的最大地震搖晃度與周邊火山噴發危險性的判斷基準提出質疑,上訴到廣島高等法院。

除了這次的廣島高等法院外,四國電力公司的伊方核電廠還有來自愛媛縣、大分縣、山口縣等地分別審理假處分的申請中。例如像位於愛媛縣的松山地方法院就在今年7月退回當地居民的申請,和這次的結果截然不同。廣島高等法院也提及,在伊方核電廠停機期間,和廣島地方法院並行的判決也可能會得出不同的結論,故本次的假處分效力只到明年9月30日。

四國電力公司接下來能透過申請異議進行爭論,或透過「申請停止執行假處分」來暫停假處分的效力。四國電力公司得以要求廣島高等法院再審理,或上訴到最高法院。

然而這次廣島高等法院的判決結果出爐,勢必也會影響到未來伊方核電廠或其他核電廠的假處分申請訴訟結果。

關於伊方核電廠

位於愛媛縣伊方町的伊方核電廠為四國電力公司旗下唯一的核電廠,1994年啟用,為壓水式輕水爐(PWR),2010年成為日本全國第二個使用鈾・鈽混和氧化物(MOX)作為燃料的。共一到四個機組,一號機輸出功率56.6萬千瓦,正準備廢爐;二號機輸出功率同為56.6萬千瓦,目前並沒有申請重啟運轉。

伊方核電廠3號機(輸出功率89萬千瓦)在2011年福島第一核電廠事故之後,同年4月因核電廠定期檢查而停止運轉。在福島第一核電廠事故之後,日本的核能規制委員會修正核電廠安全規制基準,所有核電廠皆須通過新版規制基準審查後才得以運轉。

四國電力公司於2013年以重啟伊方核電廠為前提,申請新制核電廠規制基準審查。前年7月三號機組通過審查並獲得地方同意,去年8月正式重啟、商轉。

今年10月因核電廠定期檢查而停止運轉的伊方核電廠,四國電力公司原定明(2018)年1月20號能重啟反應爐,2月20號正式商轉,若假處分屆時仍有效力,則四國電力公司完成定期檢查後也不得重啟反應爐。

本次訴訟結果重點整理

  1. 本案最大爭議點在於地震和火山噴發對於核電廠的影響,法官只認可了四國電力公司對於火山的可能影響過於輕忽草率,提出四國電力公司在核電廠選址上不適當。
  2. 本案是由位於本州・廣島縣居民隔著瀨戶內海向位於四國・愛媛縣伊方核電廠提起訴訟,其中爭議最大阿蘇火山則是位於九州・熊本縣。
  3. 電力公司有責任要和居民證明,發生核電廠事故時是否會對居民造成危險。

日本的火山群約每一萬年會發生一次大規模噴發,如果有大規模的火山碎屑流襲擊核電廠,會導致核電廠無法維持冷卻功能,進而引發重大事故。日本火山學會曾於2014年提出無法預期火山爆發的時間點與規模,不可以輕忽火山事件的極限與不可預測性。武藏野學院大學地球物理學的島村英紀特任教授表示,火山碎屑流包含火山氣體與水蒸氣,時速可接近兩百公里,也有越過瀨戶內海的可能性。

然而,日本核能規制委員會認為,從阿蘇火山歷年的大規模爆發週期來看,核電廠運轉至多再延長幾十年而已,不至於會在核電廠運轉期間發生大爆發,而且伊方核電廠的廠址也沒有出現過去阿蘇火山(距離核電廠約130公里)爆發時碎屑流抵達的地質事件。

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Photo Credit: Hahifuheho@Wikimedia Commons CC0
2015年的阿蘇火山爆發後5天。

另外,關於阿蘇火山爆發所伴隨的噴石與火山灰落塵量,四國電力公司的推斷是相較於大分縣九重山的火山爆發的兩倍。法官認為,即使考慮伊方核電廠和阿蘇火山的距離比九重山還要遠,四國電力公司對於阿蘇火山爆發會產生的落塵量厚度或大氣中濃度推測太過保守,並沒有想到會對於居民生命安全上產生具體的危險性。

法官根據核能規制委員會的安全審查內部規範《火山影響評價指南》,在火山的可能影響性評估上,認定距離核電廠160公里內的火山若無法預測火山爆發規模的情況下,應該要假定過去最大爆發為基準。四國電力公司提出的地質調查模擬中,以阿蘇火山(距離核電廠約130公里)在九萬年前曾發生的最大爆發規模下,無法佐證火山碎屑流抵達伊方核電廠址的可能性。

法官因而認定伊方核電廠廠址在選址上不適當,且核能規制委員會判定伊方核電廠符合新版規制基準予以重啟的判斷不合理。遵照廣島高等法院的說法,阿蘇火山若發生大規模噴發,除了四國電力公司的伊方核電廠(愛媛縣伊方町)外,九州電力公司的川内核電廠(鹿兒島縣薩摩川内市,距離阿蘇火山130公里)和玄海核電廠(佐賀縣玄海町,距離阿蘇火山150公里)也會遭受波及。

另一方面,除了火山影響外,原告提出伊方核電廠鄰近日本國內最大的活斷層帶「中央構造線斷層帶」,對於發生南海巨大地震的影響評價過於草率,主張無關乎新規制基準的合理性,而是發生事故或災害時,有大範圍居民會受害。法官依據新版規制基準內容和核能規制委員會的判斷,認可四國電力公司在地震、海嘯等火山爆發以外其他自然災害的推算合乎道理。

總結

由於伊方核電廠現階段處於核電廠定期檢查的停機期間,四國電力公司仍可再上訴、申請異議,同時還有另外三件關於伊方核電廠的假處份申請訴訟,故本次判決的假處分結果,在實質上對於伊方核電廠往後是否能重啟還有很大的空間。

日本現行的規定為:距離核電廠半徑三十公里內的地方行政單位,必須要制定核電廠事故發生時的避難計畫。然而,像是伊方核電廠位於四國的愛媛縣,除了同為四國的高知縣、香川縣和德島縣外,和本州、九州的鄰近縣市之間有一海之隔,使得距離伊方核電廠最近距離只有45公里的「對岸」大分縣卻不在「半徑三十公里」的規範之中。核電廠重啟所需要的「地方同意」,也就排除了大分縣對於伊方核電廠的影響力。

這次的申訴人(廣島縣)、被告(愛媛縣)和引發爭議的阿蘇火山(熊本縣)在地理位置上相隔百公里之遠,凸顯出:即便法規上雖未賦予「半徑三十公里」外的地方對於核電廠重啟的影響力,地方居民也可以透過向地方法院申訴的方式,來間接影響核電廠的運轉。

日本民間和核電廠之間的訴訟,早自一九七〇年代起就有案例,但直到福島第一核電廠事故發生之後,才開始大規模的討論起核電廠安全性的問題。特別是針對新版核電廠安全規制基準上路後,通過核能規制委員會審查得以重啟的核電廠,陸續有各地的居民要求法院下達核電廠須立即停止運轉的假處分。

例如,位於福井縣的關西電力公司高浜核電廠3、4號機,前年由福井地方法院做出不承認核電廠重啟正當性的假處分,事後又由福井地方法院另一位法官撤回假處分。而後鄰近的滋賀縣的居民向大津地方法院請求對高浜核電廠做出假處分,去年才下達做出勒令其停止運轉的假處分,又於今年3月由大阪高等法院取消假處分,高浜核電廠才又得以重啟。

其他如九州電力公司的川内核電廠1、2號機,在前年由居民向鹿兒島地方法院提出假處分的申請,被駁回後上訴到福岡高等法院宮崎支部也被退回。九州電力的玄海核電廠3、4號機也在今年6月被居民提告,佐賀地方法院退回之後,現在在福岡高等法院審理中。據律師團的估計,日本各地都還有其他和核電廠相關的官司進行中,法院審理中的假處分申請或集體訴訟至少有37件以上,今後的動向值得持續關注。

這次訴訟提案者為廣島縣居民,廣島縣作為世界上第一個、也是全世界唯二曾被投下原子彈的城市,廣島縣一直以來都是反戰爭、反核武的倡議者。核武和核電廠雖然在本質上不應被相提並論,日文中也很常使用發音和字形都相近的「原爆」(げんばく,「原子爆弾」的簡稱,也就是中文的「原子彈」)和「原発」(げんぱつ,「原子力発電」的簡稱,也就是中文的「核能發電」)大玩文字遊戲。在反戰爭、反核武運動盛行的廣島縣,這次廣島高等法院的判決可說是「符合居民期待」。

註釋:其他四起假處分判決(例:位於福井縣的關西電力公司高浜核電廠3、4號機組去年三月由大津地方法院下達停止運轉的假處分,當時3號機組商轉中)皆為地方法院的裁決。

參考資料

  • NHK NEWS WEB

愛媛 伊方原発3号機の運転停止命じる 広島高裁12月13日 18時32分

  • 時事通信

伊方原発運転差し止め=「火砕流、到達の可能性」―3号機仮処分・広島高裁 12/13 13:38
伊方原発、「立地不適」と問題視=運転停止は期間限定―広島高裁決 12/14 7:19

  • 朝日新聞

伊方原発3号機、運転禁じる仮処分 阿蘇噴火の影響重視,小林圭,2017年12月13日20時13分

  • 每日新聞

伊方原発 運転差し止め、高裁レベル初判断 広島高裁 2017年12月13日 13時46分
伊方運転差し止め 「放射線被害、もう二度と」被爆地から 2017年12月13日 21時36分
伊方運転差し止め 「火山影響評価ガイド」厳格に適用 2017年12月13日 19時43分
伊方原発 運転差し止め、高裁レベル初判断 広島高裁 2017年12月13日 13時46分

  • 西日本新聞

火山リスク厳格適用 伊方原発差し止め 規制委判断「不合理」 高裁指摘 玄海、川内に波及も
2017年12月14日 06時00分

  • フクナワ(福井新聞和沖繩時報聯合)

伊方3号機の運転差し止め 広島、高裁段階で初判断 2017年12月13日
伊方3号機の運転差し止め 広島、高裁段階で初判断 2017年12月13日 14:31

  • 大分合同新聞

阿蘇噴火の危険重視 3号機運転差し止め 伊方原発

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航