凍漲電價穩定物價?能源大量仰賴進口的台灣,真有低電價的條件嗎?

凍漲電價穩定物價?能源大量仰賴進口的台灣,真有低電價的條件嗎?
Photo Credit:行政院

我們想讓你知道的是

「油電雙漲」從馬政府時代開始就成為了「政治禁忌」,往後每到選舉前夕,電價的凍漲議題就會被拋出,這樣將市場機制和專業與政治操弄掛鉤的方式,對台灣真的有好處嗎?

文:顏惠結(國立中正大學企管系博士)

10月初沈榮津部長曾表示,「330度以下的電價不漲,但工商業則採『以價制量』模式」,但在行政院長賴清德於行政院會上要求相關部會必須嚴格督導物價、國營事業要扮演穩定力量不讓物價上漲,否則加薪效益會打折扣之後,經濟部的電價政策就出現大轉彎。11月初,沈榮津改口考量電價通常會影響物價,若台電盈餘許可,年底電價則暫不調整,一個月後又進一步直接表示電價到明年10月都不會調漲。

近期油價波動且起幅較大,考量國際能源價格走勢,加上中東局勢不穩、地緣政治及恐怖攻擊頻傳等干擾因素,外界多預期明年國際油、燃料價格皆將上漲,恐帶動國內油電價格雙雙調升;由於「油電雙漲」在台灣現今社會是「政治禁忌」、「民怨基礎」,因此沈榮津表示,明年4月雖將檢討電價,但會讓調漲的機會「壓到幾乎沒有」,這也意味著在明年10月第二次審議前,電價將不會調漲。

每當選舉一到,電價調整就不求「合理」了?

依據今年初修正的電業法第49條規定,中央主管機關為辦理電價、收費費率及其他相關事項之審議及核定,得邀集政府機關、學者專家及相關民間團體召開審議會,沈榮津也強調,電價須尊重電價審議委員會的決議。但仔細了解審視電價費率審議會設置要點,可以發現其設置目的是「促使資源有效利用及建立公平合理電價結構、反映電業合理供應成本、建立電價及各項費率專業審查制度」,以增進全民福祉;在短短幾句設置目的文字中,就出現了兩次「合理」的字眼,顯然如何讓電價依據成本,透過專業審查來達到合理的目標,是審議會的重要任務。

明年又是選舉年,在這敏感時刻,部長未經審議會決議就直接表示明年10月以前的電價不會調漲,是否真正著眼於平穩物價或是另有其他政治考量?在此,且讓我們回到2016年3月25日,當時的蔡英文準總統政策辦公室執行長張景森(也是現任政務委員)在臉書上發文,說他找了當時的經濟部長鄧振中,要求暫緩4月1日即將上路的電價調升,並且連續四天發文,從「台電都把錢拿去降電價」講到「降價都降在大戶」,又說電價公式違背了立院決議的理念,最後提出了高高在上的「小確幸,大不幸」。

這樣對電價調整指天說地,上下左右,無所不包,逼得鄧前部長提出了「尊重立院決議」的回答,此事,張政委的舉動,在當時其實都引起藍綠立委的不滿,所幸,最後民進黨黨團發出了「行政部門依據立法院相關決議本於權責所做出的決定,鑑於實施在即,民進黨予以尊重」的聲明,及時懸崖勒馬,並表示尊重程序和專業的立場,讓政治凌駕專業的情形暫時落幕,反映沈榮津部長近來的發言,其考量的因素究竟為何,其中頗有值得玩味之處。

能源大量仰賴進口的台灣,真有低電價的條件嗎?

依據國際能源總署(IEA)所發布的2016各國平均電價比較,台灣住宅用電全球第二低(僅次於墨西哥),工業用電全球第七低。台灣能源98%仰賴進口,電價卻比能源生產國還低。試問,台灣真有條件提供這麼低的電價嗎?台灣電價長期偏低,對政府全力推動的節電政策及綠能產業發展都是極為不利的。目前所有的預測皆認為燃料成本將持續上漲,若能經由合理透明的機制,順勢反應電價,讓民眾因為高電價而主動進行節電,會比空泛的口號效果更好。

此外,讓我們看看綠能大國德國、丹麥以及因核災而積極發展綠電的日本,這些國家的電價跟台灣電價相比其結果如何?就住宅用電來看,依前述國際能源總署公布的資料,丹麥及德國是32個評比中電價最高的兩個國家,為台灣的415%以上,就拿鄰近的日本來看,其住宅用電電價也是台灣的279%,如以工業用電來看,上述國家電價至少是台灣的130%以上,日本甚至達200%。

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火力發電廠示意圖。|Photo Credit: Wiki Common

因為高電價,讓這些國家積極利用取之不盡,用之不竭的太陽能跟風能。當然發展綠能有其配套措施要做,除了躉購費率(Feed-in Tariff:在一定期間以固定價格收購電力)外,電價也會是一個很重要的驅動力,如果政府能利用電價調漲轉而提高綠電收購價,將可大幅提高民眾及業者設置太陽能的意願,何嘗不是一個發展綠能的契機?可惜的是主政者未能用更大的格局來捉住潛在的機會。

台灣是一個法治也是奉行自由經濟的社會,但所謂依法行政或是尊重市場機制,讓成本合理反應,目前看來仍是一條遙遠的路。我們樂見大家一起重視油電等攸關民生的議題,但須以尊重市場機制及專業作為前提。深切期盼各項敏感議題,都能少一些政治操弄並尊重自由經濟原則,同時給予理性的討論空間,讓台灣真正成為一個真正尊重市場及專業的社會。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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