關於基本收入的兩三事

關於基本收入的兩三事
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我們想讓你知道的是

這篇文章想嘗試說明以下幾點:1.同樣被稱作基本收入保障的幾種方法,其內涵與效果可能非常不同。2.過去美加所實驗的制度應該更接近負所得稅,而不是瑞士所公投的方案。3.在尚未說明錢怎麼來以前,我們還很難預期這類政策的影響。

文:鄧不利多

瑞士人在2016年6月5日以77%反對否決了向成年公民每月無條件發放2500瑞士法郎(約合8萬4千台幣,若以台灣物價衡量,大概是2萬7千台幣左右)的公投案 [1]。基本收入一詞一時攻佔媒體版面。而這篇文章想嘗試說明以下幾點:

  1. 同樣被稱作基本收入保障的幾種方法,其內涵與效果可能非常不同。
  2. 過去美加所實驗的制度應該更接近負所得稅,而不是瑞士所公投的方案。
  3. 在尚未說明錢怎麼來以前,我們還很難預期這類政策的影響。

一個基本收入,各自表述

全民基本收入(Universal Basic Income)、無條件基本收入 (Unconditional Basic Income)、保證年收入(Guaranteed Annual Income)等等名詞,光從字面上無法了解與辨別其內涵,在此我們選擇以基本收入概稱,並補述其內容。

許多人也喜歡將負所得稅(Negative Income Tax)納進基本收入這個概稱裡。但這麼做必須非常小心,很容易引起廣泛的誤解。如之前《報導者》報導加拿大於70年代進行的實驗,其實就內容上應更接近負所得稅,與瑞士所公投的制度差異不小,我們稍後說明。

瑞士所公投的基本收入:扶貧消費券?

我們先討論一種最純粹的基本收入:每個月無條件(不論所得多寡、有無工作等)發放一筆定額現金給每個公民。至於財源為何,之後再說吧!那瑞士的這個政策可能產生什麼影響呢?

考慮一個每小時領150元工資的勞工。若他每月工作0小時收入是0元,若每月工作200小時則月薪3萬(=150x200,約是每週工作50小時)。我們將工時置於橫軸、所得置於縱軸,可以據此畫出工時與所得之間的關係。

若人們偏好所得越高越好、工時越短越好,則應該會選擇所得較高,同時工時較短,也就是圖1裡較靠右上方的(工時, 所得)組合。

  • 圖 1:瑞士所公投的基本收入方案
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假設今天實施瑞士所公投的這種基本收入,每月發放1.5萬給所有公民(先不考慮財源),因為無論如何月薪都會多1.5萬,這位勞工所面對的工時與所得間的關係便彷彿向上平移1.5萬。

若原先這位勞工選擇每週工作200小時,月入3萬,在實施瑞士所公投的基本收入後,一般而言,我們會預測,他會選擇降低工作時數。

為什麼呢?因為如果我們假設他喜歡所得越高越好、工時越短越好的話,他應該會選擇在原本的(工時, 所得)右上方的點,造成工時縮短(請參考圖1)[2]。而工時究竟會縮短多少呢?工時縮短有什麼好跟不好呢?這些都需要更精細的討論。

讀者可能會覺得,讓工時下降不是一件很好的事嗎?必須特別強調的是,在這個例子裡,讓工時下降的因素是由政策所誘導,而不是勞工的偏好改變,喜歡更短的工時,而對現有選擇產生不滿,希望能做一個新的選擇。

如果工時的下降是來自政策改變,而不是偏好改變的話,這可能是一種不效率的資源配置,因為這些人是想要工作更長時間,他們的這個選擇似乎也不會對其他人造成影響。

如果考慮財源呢?

前面的討論並沒有將財源的問題考慮進來。如果今天採用一種最簡單的方法來化解財源問題:向每個人課徵定額稅,則我們必須額外向所有國民課徵1.5萬的稅才夠支付基本收入。對這個勞工來說,課稅之後,一來一往,他面對的可選擇區域又再次回到原本的狀態,一切沒有改變,於是他應該會繼續工作200小時,月領3萬。

這當然是個愚蠢的例子,但只是想要凸顯社會福利與財源問題永遠是一體的兩面。只講社福政策而絕口不提財源,其實只講了一半的故事,因為不同解決財源的方法,所造成的政策效果很有可能是完全不同的。

台灣人應該對這個例子更不陌生。這樣的基本收入,在概念上其實與2009年發放的消費券非常類似,只是變成定期、金額更大,且宣稱的政策目標有所不同罷了。

另一種基本收入方案:最低所得水準+失業補貼

考慮另外一種基本收入方案(為了讓例子簡單,同樣先不考慮財源):

  1. 政府制訂一個最低所得水準(假設是1.5萬),低於此的工作不能存在於社會上
  2. 給予失業、無收入的人定額失業補貼(假設一樣是1.5萬)

我們可以據此仿照上面的例子,畫出這個勞工可能選擇的集合:當工時在0到100小時之間時,所得都是1.5萬,高於100小時則月入應得的工資(見圖 2)。

  • 圖 2:最低所得水準+失業補貼
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如果我們採用這種基本收入方案,這個勞工可能會選擇原來的工作,月入3萬,也有可能選擇不工作,月領1.5萬。從圖上我們也可以看出,原本選擇工作不到100小時的人,在這個方案下會直接選擇乾脆不工作,因為不工作就能領到一樣甚至更多的錢。

與前述瑞士的扶貧消費券政策有所不同的是,前者可能讓人縮短工時,而後者則可能讓人根本不工作。這邊並不是想比較兩者的優劣,而是想強調他們的政策效果應該會不一樣。

再來一種基本收入:負所得稅

芝加哥學派一代宗師傅利曼(Milton Friedman, 1912-2006)不喜歡失業補貼這種可能讓一部份的人完全不想工作的設計,又同時想保障一定程度的基本收入,便在他1962年所寫的《資本主義與自由》裡提出另一種扶貧政策:負所得稅(Negative Income Tax),其中一個版本的構想如下:

  1. 政府同樣制訂一個最低所得保障(假設一樣是1.5萬)
  2. 政府再選擇一個負的所得稅率,也就是補貼,來補助窮人(假設是-50%)
  3. 窮人可以獲得的補貼=最低所得保障+負的稅率x所得

因此,在這個例子之下,所得是0的人可以獲得1.5萬的補貼,所得是1萬的人可以獲得1萬的補貼(= 15,000-0.5x10,000),所得等於或高於3萬的人則不會獲得補貼。我們用同個例子,將這位勞工在這個政策下面對的可選擇(工時, 所得)組合與選擇的變動畫於圖3。

  • 圖3:負所得稅
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運用相同的邏輯,在這個政策下,這個勞工還是有可能縮短工時。但比起失業補貼,至少比較不可能選擇乾脆不工作,因為在負所得稅的設計下,你工作越多,仍然賺得越多,而不是領一個定額的失業補貼。從另一個角度來看,原先選擇不工作、領失業補貼的人,的確也可能選擇增加工作時數,因為雖然工時增加了,但薪水也增加了。


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