川普任內首份國安報告:中俄為競爭對手,「隱含」日後對台軍售意圖

川普任內首份國安報告:中俄為競爭對手,「隱含」日後對台軍售意圖
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就在川普公布國安報告之後,美國海軍作戰部長李察森也在日本表示,為確保美國在亞太地區的軍事武力,將可能從東太平洋的第三艦隊或其他地方調派軍力至亞洲。

美國總統川普昨日(美東時間18日)公開發表了上任以來首份國家安全戰略報告,報告內容將中俄兩國視為挑戰美國力量的「競爭對手」,另外也提到美國將依照「一中政策」與台灣維持強勁關係,並提供台灣合理防衛需求。

《自由時報》報導,台灣在美國的印太戰略中的角色,被列為美國的優先要務的「軍事與安全」行動。報告指出,「將按照我們的『一中政策』」和台灣保持強勁關係,以及『台灣關係法』下的承諾,提供台灣合理的防衛需求。」

《聯合報》報導,這份報告也提到,中國在南海建設前哨基地和軍事化,危害自由貿易往來,威脅他國主權,並破壞地區穩定。報告指出,中國正進行軍事現代化運動,旨在限制美國進入區域,讓中國在該區域更有權力,可能弱化許多印太國家的主權。

報告指出,雖然美國試圖繼續與中國合作,但中國仍利用經濟誘惑與懲罰、影響戰等方式,讓其他國家聽從其政治與安全主張;中國的基礎設施投資與貿易戰略,進一步證實中方在該區域的政治抱負。

不過,報告中只提到「一中政策」與「台灣關係法」,並沒有按照美國過去傳統,提到「美中三項公報」。

美國與中國自1970年代起陸續簽署「上海公報」、「建交公報」與「八一七公報」三個公報。

「台灣關係法」則是1979年美國與中華民國斷交之後,經美國國會通過後的美國國內法,用來規範之後與台灣之間的關係。

台灣在美國安全報告出現,「隱含」日後軍售意圖

前美國在台協會(AIT)台北辦事處長包道格(Douglas H. Paal)答覆中央社電郵詢問指出,從這份安全戰略中看不出川普從接聽總統蔡英文祝賀電話至今,在對台政策上有任何新的發展。國安戰略中有關對台軍售並未有確切說明,但總體政策聲明必然會被解讀為同意日後軍售。

美國戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)則表示,「有人記得將台灣納入國家安全戰略,非常好」;但從內容來看,仍是重申美國政策,並未有新意涵,對美國日後對台政策沒有影響。

此外,國安戰略也批評中國在南海的軍事化行為,危害南海上的自由貿易往來,威脅其他國家主權,破壞區域穩定。包道格表示,這意味不論能否改變中國擴大權力範圍,美國將力阻中國擴大在區域的影響力,美國可以做的很多,可惜在國安戰略中並未有明確說明。

而對於川普發表的報告,中國國際問題研究院研究員郭憲綱接受中央社記者訪問時表示,上述內容與美國過去在台灣議題上的表態「基本一致」。美方「一中」政策不會承認台灣獨立,又要關心並保證台灣安全,如此表述「隱含」美國還會向台灣出售武器。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示,美國國安報告涉台內容欠缺新意。中國官方從未直接批評川普,但只要川普在台灣議題上說與中國基本立場對立的話,北京一定堅定回擊。因此,川普在台灣議題上可能有「小動作」,但不至於有「大動作」。時殷弘舉例,所謂「小動作」包括軍售和美台軍艦短期互訪,但美國軍艦不會常駐台灣港口。

除了台美關係,美國國安報告還談了什麼?

而根據川普這份國安報告,CNN也分析了四大重點:

  • 「經濟安全」就是國家安全

川普政府的國家安全戰略,主要集中在美國與其他國家的經濟關係上,認為美國的經濟安全是國家安全的根本。報告指出,「美國第一」不僅僅是一個宣傳口號,而是美國外交決策的指導力量,川普的策略強調美國與其他國家之間不平衡的貿易,並警告來自中國與其他國家的「經濟侵略」是國家安全的關鍵問題。

  • 點名中、俄是兩大勁敵

中國仍將是美國政府保護美國經濟安全的重要目標,報告中措辭強烈的提到,「中國和俄國正挑戰美國的權力、影響力和利益,企圖破壞美國的安全與繁榮。」

報告中除了抨擊中國盜用美國企業知識產權,也批評俄國侵犯烏克蘭和喬治亞的主權。這份報告提到俄國接近20次,提醒人們注意俄國試圖干涉民主:「俄國利用信息戰作為部分的網路攻擊,用來影響全球輿論。他的影響力使得秘密情報行動和假消息與國家媒體、第三方中介機構、付費社交媒體與網路酸民,變得虛實難辨。」

雖然報告中點名俄國利用網路破壞民主政權,但川普也一再地質疑美國情報體系對於俄國介入美國2016年大選的結論。

  • 美國的主要威脅:「無賴政權」、恐怖分子、以及更多......

報告中,對美國的威脅列表中,被川普政府稱為「流氓政權」的是北韓和伊朗。

北韓的核武和導彈計畫,已成為川普任內最緊迫的國家安全重點,而伊朗支持恐怖主義集團、與試圖擴大在中東地區的影響力,也是美國必須面對的關鍵問題。

除此之外,川普的戰略也要求美國採取軍事行動,打擊伊斯蘭國等恐怖組織,並強調網路安全與移民管制,也重申了在美墨邊界的築牆要求。

  • 氣候變遷不再列入國安威脅

歐巴馬政府曾評估,氣候變化是對美國國家安全的威脅。不過川普的國安報告,在環境的部分,只側重能源使用,包括像是煤炭、天然氣、石油等石化燃料。

如何讓美國在亞太「優先」?美擬派第三艦隊進駐太平洋

就在川普政府首份國安戰略報告發表後,美國海軍宣布為了因應北韓威脅及中國在南海擴張勢力,將從東太平洋的第三艦隊派遣軍艦,來強化第七艦隊在亞洲的實力。

《自由時報》報導,美國海軍作戰部長李察森(John Richardson)上將19日登上停泊在日本橫須賀基地的美國核子動力航空母艦「雷根號」演說,強調美軍將繼續確保在亞太地區的軍事武力,並可能從東太平洋的第三艦隊或其他地方調派軍力至亞洲。

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12月18日李察森(左)在東京會晤日本首相安倍晉三。

根據《路透社》報導,近年來為了因應來自北韓核武的威脅,以及中國在南海與亞洲其他地區的擴張,給駐守在亞太地區的美國第七艦隊帶來極大負擔,加上第七艦隊發生多起軍艦撞船事故,不但造成人員傷亡、軍艦受創影響戰力外,面對外界的指責,更使第七艦隊官兵壓力更大。

李察森說,美軍將持續確保在亞太地區完成所有任務,為達成要求,可能從第三艦隊或其他地方調派軍力前來。李察森強調,北韓目前是美國海軍在亞洲「最危急」的考驗,「北韓對我們的威脅既急迫又難預測。過去五年來,區域局勢惡化。雖然我們現在主要採取外交、經濟制裁手段應對,但仍需有堅實的軍事選項為後盾。」

不過,李察森拒絕透露何時轉移、或轉移的軍艦數量。

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核稿編輯:楊士範