川普任內首份國安報告:中俄為競爭對手,「隱含」日後對台軍售意圖

川普任內首份國安報告:中俄為競爭對手,「隱含」日後對台軍售意圖
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就在川普公布國安報告之後,美國海軍作戰部長李察森也在日本表示,為確保美國在亞太地區的軍事武力,將可能從東太平洋的第三艦隊或其他地方調派軍力至亞洲。

美國總統川普昨日(美東時間18日)公開發表了上任以來首份國家安全戰略報告,報告內容將中俄兩國視為挑戰美國力量的「競爭對手」,另外也提到美國將依照「一中政策」與台灣維持強勁關係,並提供台灣合理防衛需求。

《自由時報》報導,台灣在美國的印太戰略中的角色,被列為美國的優先要務的「軍事與安全」行動。報告指出,「將按照我們的『一中政策』」和台灣保持強勁關係,以及『台灣關係法』下的承諾,提供台灣合理的防衛需求。」

美國國防
Photo Credit: 美國國家戰略安全報告

《聯合報》報導,這份報告也提到,中國在南海建設前哨基地和軍事化,危害自由貿易往來,威脅他國主權,並破壞地區穩定。報告指出,中國正進行軍事現代化運動,旨在限制美國進入區域,讓中國在該區域更有權力,可能弱化許多印太國家的主權。

報告指出,雖然美國試圖繼續與中國合作,但中國仍利用經濟誘惑與懲罰、影響戰等方式,讓其他國家聽從其政治與安全主張;中國的基礎設施投資與貿易戰略,進一步證實中方在該區域的政治抱負。

不過,報告中只提到「一中政策」與「台灣關係法」,並沒有按照美國過去傳統,提到「美中三項公報」。

美國與中國自1970年代起陸續簽署「上海公報」、「建交公報」與「八一七公報」三個公報。

「台灣關係法」則是1979年美國與中華民國斷交之後,經美國國會通過後的美國國內法,用來規範之後與台灣之間的關係。

台灣在美國安全報告出現,「隱含」日後軍售意圖

前美國在台協會(AIT)台北辦事處長包道格(Douglas H. Paal)答覆中央社電郵詢問指出,從這份安全戰略中看不出川普從接聽總統蔡英文祝賀電話至今,在對台政策上有任何新的發展。國安戰略中有關對台軍售並未有確切說明,但總體政策聲明必然會被解讀為同意日後軍售。

美國戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)則表示,「有人記得將台灣納入國家安全戰略,非常好」;但從內容來看,仍是重申美國政策,並未有新意涵,對美國日後對台政策沒有影響。

此外,國安戰略也批評中國在南海的軍事化行為,危害南海上的自由貿易往來,威脅其他國家主權,破壞區域穩定。包道格表示,這意味不論能否改變中國擴大權力範圍,美國將力阻中國擴大在區域的影響力,美國可以做的很多,可惜在國安戰略中並未有明確說明。

而對於川普發表的報告,中國國際問題研究院研究員郭憲綱接受中央社記者訪問時表示,上述內容與美國過去在台灣議題上的表態「基本一致」。美方「一中」政策不會承認台灣獨立,又要關心並保證台灣安全,如此表述「隱含」美國還會向台灣出售武器。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示,美國國安報告涉台內容欠缺新意。中國官方從未直接批評川普,但只要川普在台灣議題上說與中國基本立場對立的話,北京一定堅定回擊。因此,川普在台灣議題上可能有「小動作」,但不至於有「大動作」。時殷弘舉例,所謂「小動作」包括軍售和美台軍艦短期互訪,但美國軍艦不會常駐台灣港口。

除了台美關係,美國國安報告還談了什麼?

而根據川普這份國安報告,CNN也分析了四大重點:

  • 「經濟安全」就是國家安全

川普政府的國家安全戰略,主要集中在美國與其他國家的經濟關係上,認為美國的經濟安全是國家安全的根本。報告指出,「美國第一」不僅僅是一個宣傳口號,而是美國外交決策的指導力量,川普的策略強調美國與其他國家之間不平衡的貿易,並警告來自中國與其他國家的「經濟侵略」是國家安全的關鍵問題。

  • 點名中、俄是兩大勁敵

中國仍將是美國政府保護美國經濟安全的重要目標,報告中措辭強烈的提到,「中國和俄國正挑戰美國的權力、影響力和利益,企圖破壞美國的安全與繁榮。」

報告中除了抨擊中國盜用美國企業知識產權,也批評俄國侵犯烏克蘭和喬治亞的主權。這份報告提到俄國接近20次,提醒人們注意俄國試圖干涉民主:「俄國利用信息戰作為部分的網路攻擊,用來影響全球輿論。他的影響力使得秘密情報行動和假消息與國家媒體、第三方中介機構、付費社交媒體與網路酸民,變得虛實難辨。」

雖然報告中點名俄國利用網路破壞民主政權,但川普也一再地質疑美國情報體系對於俄國介入美國2016年大選的結論。

  • 美國的主要威脅:「無賴政權」、恐怖分子、以及更多......

報告中,對美國的威脅列表中,被川普政府稱為「流氓政權」的是北韓和伊朗。

北韓的核武和導彈計畫,已成為川普任內最緊迫的國家安全重點,而伊朗支持恐怖主義集團、與試圖擴大在中東地區的影響力,也是美國必須面對的關鍵問題。

除此之外,川普的戰略也要求美國採取軍事行動,打擊伊斯蘭國等恐怖組織,並強調網路安全與移民管制,也重申了在美墨邊界的築牆要求。

  • 氣候變遷不再列入國安威脅

歐巴馬政府曾評估,氣候變化是對美國國家安全的威脅。不過川普的國安報告,在環境的部分,只側重能源使用,包括像是煤炭、天然氣、石油等石化燃料。

如何讓美國在亞太「優先」?美擬派第三艦隊進駐太平洋

就在川普政府首份國安戰略報告發表後,美國海軍宣布為了因應北韓威脅及中國在南海擴張勢力,將從東太平洋的第三艦隊派遣軍艦,來強化第七艦隊在亞洲的實力。

《自由時報》報導,美國海軍作戰部長李察森(John Richardson)上將19日登上停泊在日本橫須賀基地的美國核子動力航空母艦「雷根號」演說,強調美軍將繼續確保在亞太地區的軍事武力,並可能從東太平洋的第三艦隊或其他地方調派軍力至亞洲。

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12月18日李察森(左)在東京會晤日本首相安倍晉三。

根據《路透社》報導,近年來為了因應來自北韓核武的威脅,以及中國在南海與亞洲其他地區的擴張,給駐守在亞太地區的美國第七艦隊帶來極大負擔,加上第七艦隊發生多起軍艦撞船事故,不但造成人員傷亡、軍艦受創影響戰力外,面對外界的指責,更使第七艦隊官兵壓力更大。


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

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此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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