宜蘭代理縣長「新戲法」:農舍加設施可佔農地40%、田中央也合法

宜蘭代理縣長「新戲法」:農舍加設施可佔農地40%、田中央也合法
Photo Credit: 農委會

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宜蘭縣公告的草案中,關於確保農舍興建占農地的10%的條文並不在法條中。農委會高層幕僚表示,農委會有發現法條的疑慮,質疑法源的引述錯誤,製造模糊空間。

(中央社)
宜蘭縣20日預告草案將農舍與農業設施申請比例合計,明(23)日將開公聽會。農委會副主委陳吉仲今(22)日表示,農委會不會派員參加,並指將申請農舍與農業設施合訂一個辦法,違反中央法規無效。

宜蘭縣政府20日預告《宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法草案》,其中「農舍加上農業設施不超過農地40%」,被質疑超越現行中央法令規定,因為將農舍跟農業設施合併計算,恐擴大農舍興建比例。

宜蘭縣政府明天將就上述草案召開公聽會。農委會今天特地召開「沒有農業就沒有農舍」記者會說明。

農委會:農舍佔農地上限就是10%,且要臨路臨側

陳吉仲指出,《農業用地興建農舍辦法》依據《農業發展條例》第18條第5項規定訂定,此辦法第9條規定,申請興建農舍之農業用地,其農舍用地面積不得超過該農業用地面積10%,扣除農舍用地面積後,供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊,且其面積不得低於該農業用地面積90%。

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Photo Credit: 農委會

他並說,辦法規定的90%農業用地面積必須是完整的,不能影響農業生產環境,且農舍需臨路臨側,不可如宜蘭縣在農地縱深40%內的規定;另外,興建農舍申請人應以「依中央主管機關訂定」的經營計畫書格式,送請直轄市、縣(市)主管機關審查,宜蘭縣在公告的草案附件中另訂填單表格是於法無據。

宜蘭縣興建農舍經營計畫書
Photo Credit: 宜蘭縣政府

另外,《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》規定,申請本辦法所定各項農業設施,其所有農業設施總面積,不得超過申請設施所坐落之農業用地土地面積之40%,是「農舍上限10%,加上其他農業設施總和上限40%」,並不是「農舍加農業設施40%」,若是後者則代表若不蓋農業設施,農舍最多可以蓋到40%,這樣違反中央法規。

《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第3條,農業設施是指:農作產銷、林業、自然保育、水產養殖、畜牧、休閒農業、綠能等項目。包括農路、圍牆、蓄水池等,這些依規定都要跟農業生產有直接關聯、不能分割的設施。

地方辦法牴觸中央無效,農委會不參加宜蘭公聽會

陳吉仲強調,以上兩個依據《農發條例》訂定的辦法,就是將農舍跟農業設施分屬兩個不同的辦法規範,不能只看數字上的加總,農業用地必須完整;不管哪一個地方政府,若要訂定自治辦法,都要依中央政府法規訂定,《地方制度法》第30條說明很清楚,自治條例牴觸中央法規,就是無效。

他並具體舉例,如果有地方政府要把農舍跟農業設施這兩個規範合併訂成一個辦法,就是無效;農委會有收到宜蘭縣23日舉辦公聽會之文,但是不會派員參加,因為今天的記者會就代表農委會的立場。

宜縣府:讓蓋農舍更有彈性,不違反中央規定

宜蘭縣政府農業處代理處長李新泰表示,過去規定農舍一定要蓋在邊邊角角,但在草案中規定,基於行車安全、沒有死角,在農舍與農業設施(包含農路、曬場、蓄水設施、圍牆)要一起配置原則下,放寬農舍可以只臨路、不需要臨路又臨側。

換句話說,以後農業設施也可以配置在邊邊角角;農民若還是希望將農舍蓋在邊邊角角的話,臨路臨側的角落還是要留下部分空地。

此外,農舍面積還是不得超過整體面積的10%,農業設施面積不得超過整體面積的30%,農地面積至少要60%以上,確保農地完整性。並稱宜蘭縣這樣修改是為了讓興建農舍更有彈性,沒有違反中央規定。

不過草案的寫法,與李新泰的說法並不符合。草案第5條說明,稱農舍及農業設施用地總面積「不得超過整筆農業用地面積40%」,並未獨立說明農舍上限是10%。

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Photo Credit: 農委會

草案刻意迴避農舍占地10%條文,農委會:玩戲法

草案第一條聲明,草案的訂定是依據「《農業發展條例》第十八條第一項、農業用地興建農舍辦法第二條第二項、第三條之一及申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」。

但是確保農舍興建占農地的10%條文為《農業用地興建農舍辦法》第九條,並不在法條中。農委會高層幕僚表示,農委會有發現法條的疑慮,質疑法源的引述錯誤,製造模糊空間。

陳吉仲則說,宜蘭縣預告的草案宗旨設計就不對了,所以他一直不想回應內文部分,怕會衍生爭議,因為中央法規就分屬不同辦法規範,並強調農業生產環境不能受影響、農地必須完整,這兩個部分的辦法訂定就是不能合併。

再追問草案引述中央法規條次不含確保農舍占農地10%的條文,有無玩戲法之嫌?陳吉仲正面回應說,「當然有啊!」

《上下游》報導,中研院退休研究員楊重信表示,宜蘭縣公布的草案將農舍及農業設施「集中配置」,「這是種投機取巧行為,讓這些農業設施放在農舍前面,變成庭園景觀設施,意圖太清楚,農路變成農舍進出道路、蓄水池變成景觀池、曬榖場變成農舍廣場。」

前宜蘭縣農業處長楊文全在臉書表示,這次公告的草案還有一點值得注意,就是農地上的圍牆與蓄水池都叫做農業設施。楊文全說,「查遍台灣各種農業設施的法律規定,都沒找到這兩個名詞。目前農地上依法設立的農業設施,都有明確的中央法源依據與法律上所賦予的定義、功能及相關規範。簡單說,藉由這個草案,陳金德為台灣發明了兩種農業設施。」

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Photo Credit: 農委會

農舍占地10%,農委會主委稱絕無退讓空間

前宜蘭縣長、農委會主委林聰賢表示,「沒有什麼模糊的空間!《農發條例》容許農民因為農業生產需要,可在10%農地建農舍,但是不能無限上綱,跟農業生產無關的要放寬比例那是走不通的。」

同時強調,「法令就這麼規定!不可能一個地方政府可以突破現在法令限制,況且現在也沒有人要修法。」

他呼籲各地方政府了解,重點是另外90%農地有沒有農用,不用再談枝枝節節,這是全國一致的標準,不會是單一標準,「農地使用要跟農業發展、農民需求有關,才不會被質疑把農地拿去炒作房地產啊!」


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