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台灣低薪現象的根本原因及解決之道

台灣低薪現象的根本原因及解決之道
Photo credit: 關鍵評論網 林奕甫 攝

我們想讓你知道的是

台灣低薪的問題是什麼?若無法抓住低薪的真正原因,自然就無法開出正確的解方。作者討論國內各行各業的低薪問題從何而來,解決之道又在何處。

文:趙文衡(台灣經濟研究院副研究員、美國馬里蘭大學國際政治經濟學博士)

台灣的低薪現象

台灣近十幾年來經濟成長雖然減緩,但2001年至2016年,GDP尚成長69%,年複合成長率3.55%。期間平均國民所得成長58%,年複合成長率3.1%。依照這項平均國民所得數字,每個國民的所得平均應成長58%,但是我們看看實際薪資情況,期間受薪階級平均薪資只成長16%,也就是說大部分成長的果實並未分配給受薪階級。若以實質薪資來看,工業與服務業全體薪資尚微幅衰退0.6%,雖然勉強反映了物價,但完全沒有反映經濟成長。

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圖片來源:作者提供
圖一:各分業薪資成長幅度(2001-2015)

以各業別來看,2001-2015年,服務業成長11%,若扣除物價因素則為衰退4.4%,製造業成長22%,扣除物價因素後,維持5.1%的成長。如圖一所示,在各分業中,薪資成長幅度最低的為不動產業、支援服務業(註1)、與食品製造業,三者薪資幾乎零成長。成長率最高的為電子零組件製造業、金融保險業、電腦電子產品及光學製品製造業。電子零組件製造業的薪資尚成長50%。

以薪資水準來看,如表一所示,台灣最低薪的產業為住宿餐飲業、其他服務業(註2)、與支援服務業。住宿餐飲業薪資成長幅度雖不差,但仍為薪資最低的產業;支援服務業不但薪資成長幅度最低,同時也是最低薪的產業之一。高薪族群包括金融保險業、資訊及通訊傳播業、與醫療保健服務業。服務業包辦了最低與最高薪的六個分業,可見此業薪資分部呈現兩極化的情形。

為了觀察產業對整體平均薪資的影響,表一還列出各業雇用員工人數。服務業雇用人數約420萬人,比製造業多出148萬人,約占全體人數的56.4%,製造業占36.5%,因此服務業的薪資對整體平均影響較大。在服務業中,又以批發零售業人數最多,約166萬人,占整體雇用員工的22%及服務業雇用人數的39%,可知批發零售業為影響平均薪資最大的分業。在製造業中,本文僅選擇雇用人數大於10萬人的產業(共9個分業),其中雇用人數最多的為電子零組件製造業,約雇用59萬人,占製造業雇用人數的21.6%。

  • 表一:各業薪資與雇用員工人數(2016)
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圖片來源:作者提供

各業低薪問題及原因

為確實了解低薪的問題與原因,以下將採用「產值勞動生產力」的概念作為討論基礎。「產值勞動生產力」是每工時所產生的附加價值,以獲利的觀念來看就是單位工時所產出的毛利,與平均每一員工產出的利潤概念類似,所以理論上,產值勞動生產力與員工薪資的變動息息相關。如果每一員工產出的利潤增加,自然就較易反映在薪資上。

在2001年以前,兩者幾乎同步成長,1991至2001年間,單位利潤(產值生產力)成長66%,薪資也成長56%(如表二)。然而,此一趨勢在2001年後迅速弱化,兩者關聯性也快速脫鉤。由2001年至2016年,整體產業的單位利潤增加69%,薪資僅成長16%。

儘管2001年以後單位利潤的成長的確沒有前期強勁,但真正讓薪資無法成長的不是單位獲利不足,而是獲利轉化為薪資的力道大幅減弱。若僅提升單位獲利,其轉化為薪資的效果將相當有限。因而,當務之急是需先提升利潤分配給員工的比例,而後以生產力提升薪資的效果才會顯著。

為更清楚表達,此處我們提出一個簡單易懂的「利潤薪資轉換率」概念,亦即,薪資上升幅度與獲利增加幅度間的比例,例如上述整體產業增加69%的利潤,而薪資僅成長16%,兩者的比例即為0.23(16/69)。由此比例大略可看出產業增加的獲利分配給員工的情形。由於產值生產力是利潤的概念,薪資/利潤成長比率可視為產業將增加利潤轉化為薪資的比率。概念上,此轉換率就是將增加的獲利分配給員工的比例。

  • 表二 製造業與服務業薪資與產值勞動生產力成長率
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圖片來源:作者提供

企業將增加的獲利分配給員工的方法有二,一為直接加薪(經常性薪資),二為員工分紅(非經常性薪資)。分配比例的多寡基本上是企業的決定,但企業的決定仍會受到一些客觀因素的影響。為什麼2001年後,多數企業分配給員工的比例降低?這當然不是企業都變得無良,而是有其他系統性的因素。在探討這些系統性因素前,讓我們先檢視各個分業自2001年以來的表現,便可看出一些端倪。

首先,我們先觀察各分業的產值生產力(亦即產業的單位利潤)的數據。由圖二顯示,在2001至2015年間,整體工業與服務業產值勞動生產力成長62%,其中製造業就成長128%,服務業僅成長33%。顯見,整體而言,服務業產值生產力明顯不足,代表其獲利成長不大。

由分業來看,2001至2015年獲利增加幅度最小的五個產業為:醫療保健服務業、專業科學及技術服務業、金屬製品製造業、不動產業以及紡織業,其中,醫療保健服務業、專業科學及技術服務業、與金屬製品製造業的成長率尚為負數。獲利提升最高的產業為電子零組件製造業與電腦電子產品及光學製品製造業,尤其是電子零組件製造業高達359%。

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圖片來源:作者提供
圖二:各業產值生產力成長幅度(2001-2015)

事實上,整體製造業的利潤有36%是由電子零組件業賺得,若加上電腦電子產品及光學製品製造業,兩分業幾乎占了製造業的一半獲利。這使得前者的薪資成長為各分業之冠,而後者也位居第三位。然而,製造業除了上述兩個分業外,其他分業的獲利明顯不足,若不包含這兩分業,獲利最佳的分業為基本金屬製造業,成長率僅為49%。九個製造業分業中,有五個成長率低於20%,金屬製品製造業甚至負成長。即使包含服務業所有分業,上述兩個分業的獲利成長仍然遙遙領先。

根據以上各分業產值勞動生產力以及薪資成長率,我們可以進一步得到各分業的利潤薪資轉換率,也就是各分業將增加的利潤分配給員工的情形。圖三顯示,自藝術娛樂及休閒服業以下(含)的15個分業,分配給員工的比例均過低,其轉換率皆低於0.42。比率最低的五個產業為支援服務業、食品製造業、機械設備製造業、電子零組件製造業,及運輸倉儲業。支援服務業利潤成長35%,但薪資卻毫無成長;而電子零組件製造業利潤成長359%,薪資僅成長50%。儘管電子零組件製造業薪資增加為各分業最高,但對照其高獲利成長仍嫌不足。製造業的轉換率低於服務業,即是受到比重極大的電子零組件業所影響。

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圖三:各業薪資/利潤成長比率(2001-2015)