三個數據檢驗蔡政府的新南向,成了還是沒成?

三個數據檢驗蔡政府的新南向,成了還是沒成?
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蔡英文自競選期間便開始宣示新南向政策,2016年中不但府內成立新南向政策辦公室,行政院也啟動新南向政策推動計畫。但快一年半過去了,新南向政策究竟為我們的經濟、教育與觀光帶來了什麼成績?

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文:金娜(國立臺灣大學政治學研究所碩士生)

新南向政策(New Southbound Policy)是總統蔡英文總統大選時重要政策之一,政策內涵是台灣推動貿易多元化的同時,應強化對東協的整體關係。當時即將走馬上任新南向政策辦公室主任的黃志芳指出,新南向政策核心精神之一是「雙向」,包括相互投資、相互觀光,以及相互培訓人才。換言之,經濟、觀光與教育是三大主軸。

為此,總統府在2016年6月15日成立了「新南向政策辦公室」,黃志芳形容,該公室像是政府的新創事業,主要工作就是跨部會協調整合,以推動政策為導向。只是到了9月,行政院就正式啟動新南向政策推動計畫,成立了「行政院經貿談判辦公室」,兩邊業務重疊性相當高。到今年12月13日,總統府發言人黃重諺宣布了「新南向政策辦公室」預計到2017年12月31日劃下句點,為期一年半的運作,究竟促成了經濟、觀光與教育什麼樣的改變?接下來就讓我們用數據來檢視成績。

就貿易額觀察,以去年(2016年1月至9月)與今年同期之新南向重點國家貿易額相比如下表,可發現在欲降低對中國貿易依賴的新南向政策施行下,不管是對中國的貿易額、貿易比重均上升,反而是新南向重點國家貿易額同期相比增加幅度有限。經濟部國貿局的貿易資料顯示,2016年新南向18國年度貿易額為960億美元,而2017年整年預估貿易總額是1000億美元,增加40億,以編列近台幣45億元預算來看,每花台幣1元納稅人的錢,創造出的增額是0.88美元。

新南向出口貿易額比較
製圖:楊之瑜

再就觀光人次觀察,去年(2016)1月至10月,與今年同期相比如下表。總統府秘書長吳釗燮日前到立院報告備詢時針對「立委質疑新南向豐碩成果」做回應時表示,今年1月到10月,新南向國家來台人數比去年同期間大幅增長31.81%,近一年增加42萬人來台觀光,而陸客同期就少了85萬人。教育部編列10億預算,用在增編獎學金、鼓勵大專赴東南亞文化交流,培養與東南亞相關專才,期望能滿足台灣企業「新南向」的人才需求,但赴南向國家留學生僅增加7%。這樣的成效,被總統府視為「階段目標比預期更早完成」,也難怪遭受各界質疑。

新南向來台旅客人數比
製圖:楊之瑜

立院預算中心於今年10月公布「一○七年度中央政府總預算整體評估報告」,報告指出,截至7月底,新南向今年編列的近45億元預算中,共執行25億5300萬元,佔整體預算的56.3%,且有14部會執行率不到5成,其中又以內政部、總統府與工程會執行率最為低落,總統府僅執行3.49%。

新南向政策2016年開始推進,總統府新南向政策辦公室亦於同年6月成立,但若觀察該年之前我國與新南向18國歷年貿易資料可發現,貿易額增長反而在2016年後是趨緩的,2012到2014年才是我國與新南向18國貿易之高峰。欲繞開中國因素、避免我國對其過度依賴之新南向外交戰略成功體現了兩岸關係之緊縮,卻並未為台灣帶來相應的實際收益。但是從2017年1月到10月為止的新南向18國貿易總額來看,則是較去年同期成長15%。

新南向18國貿易額
製圖:楊之瑜

蔡總統所提之新南向政策被視為避免對大陸經貿過度依賴的外交戰略。惟總統本人表示「新南向政策是一項包容性政策,非以犧牲其他區域做為代價,也並非與中國主導之RCEP、一帶一路具相互競爭關係。」然而事實是在我國與東南亞及南亞18國的官方關係薄弱與外交孤立雙重問題存在下,目前兩岸關係緊縮已成事實,欲規避中國因素的新南向政策的具體成果,則是還有待觀察。

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責任編輯:楊之瑜
核稿編輯:李牧宜