紙上說「台美強連結」,但我們絕不是川普的第一要務

紙上說「台美強連結」,但我們絕不是川普的第一要務
Photo Credit: Reuters/達志影像

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川普的國家安全戰略報告將台灣關係設為第一要務,但在外部的朝鮮核問題、恐怖主義,和內部選民支持度雙重夾擊下,台灣不該對這項宣示抱有過度樂觀的期待。

文:林慧綺(清華大學國際議題自主學習團隊、生命科學系四年級生)

相比美國前總統歐巴馬在2015年的國安報告隻字未提及台灣,美國總統川普於美東時間12月18日公開發表的國家安全戰略報告中,將台灣問題列在美國優先要務的軍事與安全範疇下,表示將依照一中政策維持台美強連結。報告中川普將經濟安全列為國家安全之首,點名中國、俄羅斯為美國主要競爭對手。早些日子以前,川普亦於美東時間12月12日簽署2018財政年度國防授權法(NDAA),將台美軍艦互停、邀請台灣參與軍演等條文列入國會意見。川普的國安報告以及所簽署的國防授權法整體而言對台灣確實是正向的,不過對於我們是否因此獲得強而有力的支持,筆者仍抱持觀望的態度。

朝核問題、恐怖主義才是美國現正面臨的主要難題

北韓問題近來越演越烈,12月22日聯合國安理會通過新的制裁案,限制北韓取得物資、石油並遣返其海外勞工,包含中國、俄羅斯在內全數投下贊成票,而對此北韓表示將持續鞏固核實力。回顧過往的制裁案,北韓皆以擴大核試驗、導彈試射回應,面對將可能重創其經濟的新制裁,騎虎難下的金正恩難保不會以更激烈的手法爭取與美談判籌碼。

在世界的另一端,中東衝突仍持續不斷,現今敘利亞內戰亦未停歇,沙烏地阿拉伯與伊朗的關係更為緊張,中東情勢在伊朗宣布剿滅IS後可能趨向複雜化,以巴衝突又因川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都而加劇,巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯更在美國否決聯合國議案後表示,將不再視美國為以巴和平進程的仲裁者。若衝突持續擴大,連帶將導致恐怖主義更為嚴重,威脅更多無辜人民的安全。

川普的外交策略致使美國遭孤立,國際影響力下滑

川普上任以來採行「美國優先」的保護主義,又因北約問題以及宣佈退出巴黎氣候協定、承認耶路撒冷為以色列首都等決定與昔日盟友產生分歧。12月21日聯合國召開緊急特別大會,投票表決「耶路撒冷地位須經協商決定,任何自行改變的舉動都必須撤銷」,等同於反對美國承認耶路撒冷為以色列首都。雖然川普曾公開表示將針對譴責美國的國家減少經濟援助,聯合國的193個會員國仍以128票對9票通過決議案。此決議案雖因美國投反對票而無效,但仍具有政治份量,且從包含美國盟友英國、法國、義大利、日本和德國在內的世界主要大國皆投下贊成票看來,川普的種種決策確實有讓美國遭受孤立之勢,美國的國際影響力存在下滑的隱憂。

川普執政第一年底民調創新低,若2020年連任失利則政策可能不連續

近來川普因深陷通俄門而嚴重影響其公信力與共和黨情勢,調查至今已有四名川普競選幕僚遭到起訴,川普的前國安顧問佛林更於12月1日坦承曾向聯邦調查局(FBI)提供不實陳述,並表明將配合特別檢察官穆勒進行調查。

12月23日,川普簽署公布了《減稅及工作法案》,新方案包含將企業所得稅從35%削減為21%;個人所得稅最高稅率維持過去的七個級距,但最高邊際稅率從39.6%削減至37%。川普說稅改是給美國中產階級最棒的聖誕禮物,但其實仔細算起來,獲益最多的是最有錢的那群人,對於這份大禮民眾似乎並不買單,根據蓋洛普(Gallup)12月初的調查,就總體趨勢來看,反對稅改的民意佔56%,遠高於支持的29%。

而美國最近因為12月18日美國鐵路公司(Amtrak)一列載客列車,在行經首航的新路線時出軌翻落州際公路,由於當時列車速度約時速130公里,相較於他國的高速鐵路並非太快,因此引發國內檢討基礎建設過於老舊的討論聲浪,事發後川普透過推特表示,必須盡快加速基礎建設計畫的進行。其實早在競選期間,川普即承諾要在上任後100天內推出一兆美元的基礎建設方案,不過尚未實現。據悉川普有望於明年1月初發佈基礎建設計畫的詳細內容,部分人士質疑,在討論稅改時並未將基礎建設的預算納入考量,並且川普在此次國安報告中表示將擴大國防預算,未來美國是否有足夠經費支持基礎建設計畫仍有待觀察。

有鑒於川普的外交策略、通俄門與其他表現,川普首年執政民調創歷屆總統新低。CNN與蓋洛普(Gallup)共同執行的川普施政滿意度調查指出,12月份的支持率已經跌至35%,而美國《華盛頓郵報》與《ABC新聞公司》亦針對川普勝選一周年進行民調,數據顯示川普支持率僅37%,有59%美國人民對川普感到不滿。

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圖片來源:維基百科Public Domain

綜上而推之,目前美國的當務之急應為朝核問題與恐怖主義,川普近來的對台動作較可能是為了獲取經濟利益替軍售鋪路,或是將台灣作為與中國談判的棋子之一,與台灣有近一步軍事合作的可能性較低。而川普採行的「美國優先」、「經濟利益導向」等外交策略將可能持續削弱美國國際影響力,連帶影響美國支持的力道,一直以來在外交上十分仰賴美國勢力的我們必須留心這將對台灣帶來的影響。

假若川普最終仍無法透過後續的政績挽回民心,而於2020年連任失利,即使國安報告中說要維持台美強連結,但因為政策的不連續,屆時台灣又須重新尋找與美進一步合作的切入點,我們不應抱持過度樂觀的期待。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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