2018的東南亞會如何:回顧去年,預知暴風雨的前夕?

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縱然東南亞的暴風雨尚未襲來,這片區域的2017年已經波濤四起。這篇文章將會回顧這些波浪,簡單歸納和探討東南亞未來必須應對的挑戰。

文:馮嘉誠(東亞新觀點

暴風雨前夕總是平靜的。不過,縱然東南亞的暴風雨尚未襲來,這片區域的2017年已經波濤四起。這篇文章將會回顧這些波浪,簡單歸納和探討東南亞未來必須應對的挑戰。

一)東協成立半世紀:區域認同的挑戰

東協50閉幕
Photo Credit: Reuters/ 達志影像

東南亞國家協會(ASEAN)成立了半個世紀,成員國透過外交渠道增加互信,化解了冷戰時代遺下的戰略互疑,促使東南亞朝向區域一體化。新加坡李光耀公共政策學院院長馬凱碩(Kishore Mahbubani)今年與學者孫合記(Jeffrey Sng)合著《解讀東協》(The ASEAN Miracle: A Catalyst for Peace)一書,便大力褒揚東協成員國對東南亞和平穩定作出多重貢獻,高呼東協應該獲得諾貝爾和平獎

關於東協的功過,筆者早前曾經仔細分析,故在此不贅。然而,東協未來面對的最大挑戰,已不再是成員國之間的邊境衝突。它們爭議的領域已經外伸到一個更宏大、更白熱化的國際權力競逐場(中美競爭),內擴至更微小的族群衝突,以及內部問題「國際化」(或外部化)的困境。東協一直強調「合一於多元」(unity in diversity),這固然是化解誤會的良方;但同時也會變成累積內部矛盾的毒藥,加大成員國達成共識的阻力。

東協與中國今年通過《南海行為準則框架》,這既是象徵著南海問題的里程碑,但亦意味北京已經「交貨」,短時間內再沒有迫切壓力與東協著手處理《南海行為準則》。《行為準則》原則上具有法律約束力,不過中國向來有意迴避在有關問題向東協作出讓步。專注研究中國東南亞關係的學者Ian Storey和台灣南華大學副教授孫國祥各自參考過《框架》內容(文件尚未公開),兩人共同表示該份文件僅有一頁長,而且「法律約束力」(legally binding)一詞更是無影無蹤。實力較弱的東南亞國家面對強勢中國,一向只能依賴外交調整(realignment)、軍事同盟及國際法的保障。即使《框架》不是南海協商的終點站,一旦它已是《行為準則》的初稿,那相信中國不會容許最後定案改動原則,國際社會更難指望借助明文律法約束任何在南海的擴張舉動;一旦《框架》已是東協的最大共識,那便意味了東協內部對大國威脅的演繹尚有一段差距(越南、新加坡支持《行為準則》具備法律約束力),進一步削弱組織對東協南海聲索國的價值。

二)羅興亞問題、雅加達選舉:種族危機恐一發不可收拾

印尼雅加達前首長鍾萬學與緬甸羅興亞人
Photo Credit: DKI雅加達省政府 & Tasnim News AgencyCC BY 4.0 via Wikimedia Commons

族群衝突在東南亞國家本來就不是新鮮事。迄自殖民地時代開始,宗主國製造族群矛盾拔去殖民地反抗外來入侵者的獠牙,順勢鞏固自己充當仲裁者的地位。東南亞國家解殖獨立後沒法(或刻意放棄)解決爭端,繼續任由族群問題像計時炸彈一樣,隨時爆炸。

關於東南亞種族宗教衝突和羅興亞問題的成因和影響,筆者在此就只略微補充部份事後發展。雅加達前首長鍾萬學在今年的首長選舉中落敗,相當大原因與他去年曾經「曲解」《可蘭經》,其言論觸犯了印尼「辱回罪」有關,導致部份回教徒選票送到競逐的阿尼斯(Anies Baswedan)手上。鍾氏其後甚至被判「辱回罪」罪成入獄。

當選的阿尼斯在十月宣誓當日發表就職演說,但內容充斥著印尼的身份認同問題,形容「本土」(Pribumi)人正在面對「殖民主義」(Kolonialisme)威脅,把自己當選描述成「本土」人爭取獨立的功臣,隱含著敵視當地華裔(鍾萬學便是華裔基督徒)的符號。來年印尼多個地方將舉行首長選舉,屆時便可仔細觀察種族/宗教主義如何在其他地方發酵。

這裡叮囑我們反思的,是轉型政體(或似馬來西亞這般長時間的選舉威權制度,electoral authoritarianism)如何平衡民粹訴求和人權價值:印尼政府今年十月通過法案,容許政府在沒有得到法庭許可下,解散違反「班查西拉」原則(Pancasila,建國五項原則,其中一項原則要求宗教共融)的大型組織。政府聲稱法案專門針對任何挑動社會衝突、違反宗教融和的激進組織,以及防止跨國勢力建立「伊斯蘭國」(IS)分支。加強政府對社會的監控可以壓止社會衝突;不過,相關法例也同樣可以為威權政體背書。印尼前總統蘇哈圖執政三十三年,動輒以空洞的「班查西拉」原則打擊政敵,早已見怪不怪。

從國際關係層面分析,這些「內政」都有機會變成國際議題,隨時改變國際勢力板塊:正當歐美國家向緬甸施壓處理羅興亞問題時,中國和印度都積極扮演調停角色,在緬甸和孟加拉之間進行斡旋。事實上,就連日本首相安倍晉三與到訪的緬甸總統丁覺(Htin Kyaw)會面時,也摒棄歐美國家堅持的人道立場,刻意迴避討論有關事項。

在可見未來,羅興亞問題都會繼續分化東協,聯合國大會在平安夜通過決議案,要求緬甸政府停止迫害羅興亞人的軍事行動,東協成員國的投票意向便反映出「合一於多元」的脆弱一面:印尼、馬來西亞、汶萊贊成議案,菲律賓、柬埔寨、寮國、越南、緬甸反對,新加坡、泰國棄權。成員之間的分歧明顯不過。

三)李家風雲、洪森一強:政權交替處處荊途

李顯龍與妻子何晶
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近期李顯龍與妻子何晶遭到弟弟與妹妹暗指濫權。

新加坡過去一直遭到外界戲謔為「李家王朝」,「李家」經常被視作一個整體。不過,當開國總理李光耀在2015年辭世後,「李家」成員不和的說法甚囂塵上,今年總理李顯龍的弟妹更在社交媒體上公開斥責兄嫂二人。李顯揚和李瑋玲的聲明除了牽涉到李光耀故居的處理方法外,更暗示李顯龍涉嫌濫權,以及對第三代領導人的刻意栽培和安排。此一聲明公開之後,雙方接連幾日在網絡空間開火反擊


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我們想讓你知道的是

數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地,分享俄羅斯的伺服器位置,進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。他們也向科技巨頭求援,用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施,甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊,搜尋服務加入SOS警報功能。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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