政院喊出2030年公車全面電動化,相關配套到位了嗎?

政院喊出2030年公車全面電動化,相關配套到位了嗎?
Photo Credit:Cheng-en Cheng@Flickr CC BY SA 2.0 | 僅為示意圖

我們想讓你知道的是

您我搭的公車目前大多使用柴油燃料,是城市裡PM2.5的主要來源之一,行政院長賴清德設定了2030年公車全面電動化的目標,但若政策缺乏有效配套,不但將造成計畫推動緩慢,更罔論在未來一次到位的可能。

文:顏惠結(國立中正大學企管系博士生)

為改善全台空污問題,行政院長賴清德針對固定污染源及移動式污染源訂下各種對策,且訂立指標性政策目標,包括:短期空污紅害日減半、中期2030年公務車輛、公共運輸大巴士全面電動化以及長期的2035年禁售燃油機車、2040年汽車全面電動化等目標。

根據媒體報導,賴清德院長表示車輛電動化的時間點,是與業者充分討論後,在顧及技術上能夠有所突破的同時,不帶給業者太大負擔而訂定,雖然車輛電動化已是國際趨勢和產業升級議題,但啟動時間還是要以穩健為主,才能協助台灣產業發展。賴院長也強調,科技的進步速度相當快,台灣產業也會用相同速度進步,在訂定這個標準下,可望讓業者提早達成,同時不讓他們有太大心理負擔。

由於大客車是移動污染來源的一部分,以電動車替代燃油車被視為改善空氣的途徑之一,且國內已有不只一家的電動大巴車體打造業者,如果能趁著政策宣示的同時發展商機,政府則利用政策協助產業發展,同時達到溫室氣體減排與空污減量,就可創造一個雙贏的局面。

達成政策目標要循序漸進,不該幻想一次到位

針對2030年起公共大巴將要全面電動化,且讓我們細究目前應該要有那些作為,才有機會達成目標。

首先,根據交通部統計資料顯示,國內統計至106年10月底客運巴士數量已超過1萬輛,且每年仍呈現成長;另近幾年交通部、環保署、經濟部都有針對電動公車運行提供相關補助或補貼計畫,但成效都未如預期,依目前運行中的電動大巴不到300輛來看,要在目標2030年達到全面電動化,假設每年公車需求數量不再成長,以1萬輛推估,等於每年要增加800多輛,那麼每年國內電動大巴的產能,至少要有一定的供應量才能應付需求,即使目前政策考慮國內產業發展的步調,採取先緩後急的方式,每年也必須要有一定的電動大巴取代部分燃油公車,而不是期待2030年可以一次到位

要做到每年有一定的電動大巴取代部分燃油公車,由於目前交通部及環保署針對客運業者的購車,以及運輸路線提供補助與補貼,筆者認為,在政策宣示2030年公共大巴將要全面電動化後,對於公車業者後續營運計畫,無論自籌款、營運費用以及票價補貼等,均需要針對燃油車與電動車做出補貼或補助做出更大的區隔,靠著政策加大拉力(電動巴士加碼補助)與推力(燃油公車降低補助比例)才能誘使客運業者逐步換購電動公車。

利用科技精算,降低基礎建設投入成本

目前電動公車推動不易,其所面臨的困境,不外乎車價過高、續航力、充電時間、電池壽命、維護成本偏高及需另外設置充電站等。前述困境,除了可透過政策補助購車消除車價過高的不利因素之外,如果能有效提升電池容量密度,減少充放電次數,以提升電池壽命到更長,就可以有效降低業者的後續維護成本。

此外,提高電池容量也可延長續航力,前述續航力、充電時間、電池壽命及維護成本偏高等問題,牽涉的是電池技術的提升,依現況確實還有待持續改良。筆者建議,經濟部如果可以鼓勵電動車生產者投入車用電池改善的研發,將相對有利於健全國內電動車產業的發展。

從務實來看,公車因為每日運行路線固定,行駛距離及時間都很容易估算,如果有效做充電時間管控(例如夜間充電或到站停駛時間),那電動巴士所需要的充電站,就不需要廣設而可改設置於公車停車場或管理維修場,不僅可降低公車業者建置充電站等設施時的成本和居民協商溝通的困難度,也可減少目前由環保署補助的初期設置成本,進而協助公車業者建構友善的電動公車運行環境。

台北 公車
Photo Credit: 海爾渥 / Hairworm @ Flickr CC By ND 2.0
以柴油為主要燃料的公車,是市區內PM2.5的主要來源之一。

訂立2030年公車全面電動化,本意是為改善全台空污問題,但賴院長的思維又是以產業發展為出發點,當然,進行改善環境政策的同時,能思考並兼顧產業發展,絕對值得肯定,但若因為倉促推出的政策,而喪失初衷,那麼此一政策就值得好好檢討其效益。我們樂見中央政府各部會重視空污問題,並提出具體有效改善策略,但如果僅提出未經深思熟慮的方案或是空泛喊口號式的做法,對環境與國家發展均非好事。

放眼過往,不管是中央或地方政府,勉強行事的計劃而導致失敗的案例不在少數,誠摯希望政策擬定時,要有多方且全盤的考量,而各項目標訂定也要能符合初衷且能具體實現。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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Photo Credit:Shutterstock/達志影像
1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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Photo Credit:世界展望會
根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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