【余宛如專欄】全球第一個創新沙盒成文法,台灣做到了!

【余宛如專欄】全球第一個創新沙盒成文法,台灣做到了!
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2017年的最後一天上班日,《金融科技發展與創新實驗條例》正式通過,2018上半年金融科技的新創業者就能申請實驗,未來在不同領域也會有新的沙盒出現,一步步的完善新創發展環境。

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由我起草、提案推動多時的金融監理沙盒專法《金融科技發展與創新實驗條例》,在2017年最後一個上班日正式三讀通過!台灣成為英國、新加坡、澳洲、香港之後,全球第五個實施金融實驗沙盒的國家,也是第一個實行沙盒的成文法國家。預計明(2018)年上半年實施,讓金融科技新創業者申請實驗。

「監理沙盒」(Regulatory Sandbox)是指在政府主管機關在風險可控制、消費者權益可以確保的前提下,提供金融或新創業者測試創新商業模式的一個實驗場所,享有法規的豁免,達到扶植新創金融科技(FinTech)產業的政策目標。主管機關在實驗期結束之後,可以看情況決定是否修法或輔導業者。

非金融科技業者,受益最大

台灣版的金融監理沙盒三讀後,最大的受益者是參與金融業的非金融業者,由於金融業是特許行業,非金融業者可以透過這個實驗沙盒,證明其商業模式是可行,獲得政府認可、走出沙盒之後,政府再進行修法,轉型為成熟的產業鏈生態系。

這部專法的特色包括,實驗期限以最長不超過三年,創下全世界最長監理沙盒實驗期的紀錄。條文明訂,實驗期限以一年為限,得申請延長一次不超過六個月;但涉及應正修法律時,延長不限一次,最長不逾三年。

外部審查專家不過半,最負責又最鼓勵創新

三讀條文也明定,60日內完成審查及作成核准或駁回創新實驗之決定,同時審查委員應邀集金融、科技及其他與實驗相關領域之專家、學者、機關(構)代表。外部審查委員人數應佔總數,不高於委員總數二分之一,但不低於三分之一。

外部審查委員人數之所以不高於總數二分之一但不低於三分之一,是因為金融科技的變化快又大,以金融本位思考的監管機制不合時宜,需要打開門戶讓外部專家進來判讀,但是沙盒申請者會擔心商業機密是否外流、審查時間快不快,而且專法又有60天要審完的限制,所以外部專家若是過半會產生上述的風險。

因此,外部專家多於三分之一能確保創新,但不過半可以減少上述的風險,參考沙盒發源母國英國的做法,百分百是由英國金融業務監理局(Financial Conduct Authority, FCA)的專員審查,但也沒減損創新,同時兼顧政治責任。

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新創跨領域,台灣需要其他沙盒

《金融科技發展與創新實驗條例》正式三讀通過,這代表了三個重要的意義。

一、一個社會能夠有成功的創新,都是來自新的業者

台灣過去因為法規僵固跟不上時代,限制了創新,這部專法三讀通過,象徵政府到民意機關對創新的支持,期許透過金融科技的創新金融產業,為普惠金融帶來更多福祉,同時增加台灣產業的競爭力。

二、台灣還有很多不同的領域,都需要創新沙盒

包括無人載具、旅遊新創等,這都是我關注的焦點。創新也都是跨領域、跨產業,這部專法的通過,會打破過去的疆界,也是為其他領域新興產業的修法提供一個應用方針。我們鼓勵更多的沙盒能夠盡快出現,讓新興技術與商業模式有機會在台灣發芽生根。

三、要做到金融創新,沙盒只是開始的一小步,未來還有很多挑戰

台灣只有金管會一個監理機關,但金融創新未來會發生在不同的領域,這考驗不同部會發生衝撞之後如何協調。同時,主管機關金管會的專責人力不足,在明定戰略之後,怎麼給予金管會足夠的專責人力資源,其他重要的挑戰還包括,如何確保審核機制及公平性、和現存業者的競爭公平性、加密數位貨幣的發展等,都需要一步步完善。

本文經余宛如授權轉載,原文發表於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航

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