監察院糾正行政院與勞動部,批勞基法修正案準備不足

監察院糾正行政院與勞動部,批勞基法修正案準備不足
行政院五缺記者會照片|Photo Credit: 行政院

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監察委員表示,明知道社會各界有不同聲音、勞資有歧見,勞動部與行政院卻還迅速完成有重大影響又爭議性高的法案審查,法案修正造成社會莫大衝擊紛擾,有重大疏失,因此提出糾正。

《勞基法》修法爭議不斷,立委黃國昌今(3)日於臉書上發文,引申勞動部資料質疑,目前連平均加班時數最高的運輸業平均都不到40小時,為何還有必要提高上限?而監察院調查勞基法修正案,認為勞動部事前評估不足,行政院7天完成爭議性高的法案審查,法令上路又不給緩衝期,今天通過糾正行政院與勞動部。

黃國昌在臉書上指出,《勞基法》修惡所引發的重大爭議,除了所謂將「七休一」放寬為「十四休二」,以及「輪班間隔縮短為八小時」之外,另一個重要的爭點就是每月加班時數上限,是否應由46小時提升為54小時?

過去《勞基法》規定,勞工每個月加班不能超過46小時;去(2017)年通過的勞基法修正草案,改為在工會或勞資會議同意前提下,將現行加班工時以三個月為一期,上限為不超過138小時,單月可挪移放寬至54小時。

黃國昌指出,這個提高加班時數的修正,在2015年馬政府執政時曾提出,當時多數的立委,都堅決反對也因此最後遭到立法院否決。行政院稱是為因應特定業別存在淡旺季的需求,為此黃國昌引用勞動部公告的資料「打臉」此一說法。

運輸業
Photo Credit: 黃國昌臉書

黃國昌表示,令人不解的是,依照勞動部公告的資料,即使平均加班時數最高的業別(運輸業),每年加班時數最高的月份(10月),平均加班時數也不到40小時(2016年10月係36小時;2017年10月則為30小時)。

黃國昌也一併附上其他的產業加班時數:

  • 橡膠業製造業(2017年最高工時22.8小時)
  • 電子零組件製造業(2017年最高工時21.5小時)
  • 紡織業(2017年最高工時21小時)

而以上產業一個月的加班時數,也都未超過30小時,黃國昌質疑,為何有必要將46小時的上限提高?

他進一步質疑,難道勞動部所公佈的資料是錯誤的,其中隱藏了「未誠實申報」的加班時數?並表示如果真是如此,其中有未如實申報的加班時數,勞動部在推動勞基法修正時,恐怕真正該關心的是:「如何讓勞工領得到加班費」而非讓勞工面臨的勞動條件繼續惡化的提高加班時數上限。

勞動部說「不會有太大困難」的勞基法,一年就修了兩次

(中央社)監察委員陳慶財、方萬富和楊美鈴調查勞基法修正案,認為勞動部事前評估不足,行政院7天完成爭議性高的法案審查,且法令上路不給緩衝期,監院今天通過糾正行政院與勞動部。

監察院今日下午召開記者會,監察委員陳慶財說,依憲法五權分立精神,監察院對立法院審議法案結果完全尊重,調查報告不探究立院審議勞基法過程及內容,僅對行政部門相關作為的疏失,依權責予以事後監督。

陳慶財指出,行政院所屬各機關主管法案報院審查修正草案內容時,依規定對於法案衝擊層面及範圍,應有完整評估,但勞動部對於成本與效益評估,僅有簡略文字概述,即輕率認定「推動實務上不會有太大困難」。且在行政院將勞基法送立院審查後,勞動部才提出評估報告,但對於重要面相沒有深入評估甚至沒有評估,因此糾正勞動部。

行政院方面,陳慶財指出,勞動部沒有做好相關評估,行政院也不要求,行政院明明知道社會各界有不同聲音、勞資有歧見,勞動部2016年6月24日陳報勞基法修正草案,行政院同年6月30日迅速完成有重大影響又爭議性高的法案審查。且根據統計,與2016年同期相比,工業、服務業的工時皆增加,行政院原先縮短工時的目標落空。法案修正造成社會莫大衝擊紛擾,有重大疏失,因此糾正行政院。

根據行政院主計處資料(工業和服務業),2017年9月工時比2016年同月相比,增加14.2小時。而2017年1至9月與2016年同期相比,工業和服務業工時一共增加了2.3小時。

工時
Photo Credit: 行政院主計處

「至少60天」的修正案公告縮水到8天,勞動部挨批是虛晃一招

(中央社)監察委員楊美鈴也指出,勞動部原採日出條款(給予宣導、緩衝、調適期間);不過,行政院2016年6月29日審查勞基法修正案時,竟不考量勞動部建議,認為不需緩衝期,而勞動部「不知道為什麼沒有堅持其專業」。法律施行後,對違規暫不查處,自動延後執行時間,「此作為有合乎依法行政?」

監察委員楊美鈴指出,行政院規定,各機關研擬法律或法規命令草案自2016年10月1日起,應至少公告周知60日。而勞動部於2017年10月31日公告「勞動基準法部分條文修正草案」,竟僅以「因本案具時效性」為由,將法案預告期間縮短為8日,她質疑,如此重大修正草案預告就是希望博採眾議,8天能發揮預告的價值嗎?外界甚至批評這是「虛晃一招」。

而針對勞檢的落實,監察委員方萬富指出,以2017年為例,除勞動部補助地方政府負責勞動條件檢查的聘用人員325名外,各地方政府以自有預算員額專責辦理勞檢員僅有12名。部分地方政府反映,勞檢人力不足,勞檢員必須同時面對勞資雙方壓力,工作繁重,流動率高。如何留下有經驗的優秀勞檢員、以何方式持續補充檢查人力,提升勞檢品質,保障勞工權益,仍有待勞動部及各地方政府持續努力。

徐國勇:修法內容和緩衝期,都是立法院決定

而面對監察院的糾正,行政院發言人徐國勇下午透過新聞稿表示,行政院「在充分考慮勞工的權益,並詳細評估企業經營的需求下」,才將勞動基準法修正草案送交立法院審議。

徐國勇表示,勞基法修法內容並非行政院單方面可決定,立法權「屬於立法委員」,審議法案可依立委的修正動議修正,勞基法是立院三讀通過的法案,行政院必須依法行政。有關法案的施行是否預留緩衝的施行日期,也為立法院的決定。

徐國勇說,監察院所說2016年12月6日爭議高的法案,是經立法委員修正動議通過的版本。至於監察院指上一次的修法造成對企業經營的影響,行政院對此表示尊重,有關意見,應可在本次修法改善。


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