「以木還木」的台灣奇蹟:納保官當務之急是優先撤除烏龍稅單

「以木還木」的台灣奇蹟:納保官當務之急是優先撤除烏龍稅單
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我們想讓你知道的是

假稅單可以真抽稅,這是舉世絕無僅有的台灣奇蹟!

文:武漫雨

2017年12月28日「納稅者權利保護法」正式上路,依此法全台灣有165位納稅者權利保護官(簡稱納保官)駐在各中央或地方稽徵機關為民服務。筆者認為:納保官當務之急,是先協助無辜又無助的稅災戶撤銷根本弄錯的烏龍稅單。玆舉三例。

一、1976年,中壢的林王越女士收到一張給林王越先生、地扯也不是林女士家、林女士更無擁有那片地的地價稅單,林女士立即要求稽徵機關更正,但從此年年收到給林王越女士的稅單,不管林女士如何申訴都沒用。到1995年,林女士過世,地價稅單還是寄來。1999年,林家收到判決書,桃園地方法院對己經過世4年的林女士限制出境並凍結財產。直到2011年稽徵機關才有官員登門要向林家道歉,但飽受烏龍稅單霸淩35年的林家早已傷透心,拒不開門,只求一份正式撤銷稅單的公文。

二、2008年黃文皇律師受台中律師公會邀請,以公益律師身份,接受台中地方法院指定為一件無人繼承遺產案件之遺產管理人。不料,黃律師2010年接到中區國稅局遺產稅繳款及罰款裁處通知函,要求黃必須限期繳交遺產稅5600餘萬元,並裁罰5500餘萬元罰款。黃原來是犧牲私利做公益,卻「公親變事主」,好心換來上億元稅單;他數次想自殺,因不忍幼兒失怙而忍痛苟活。

此案先由盧秀燕立法委員出面找當時的財政部次長張盛和協商,張竟狠狠的對黃說:「如果不罰你們,你們就會和繼承人勾串」!但是,此案根本找不到繼承人。稍後立法委員朱鳳芝在立法院召開記者會為黃申冤,張盛和回應說黃案為個案,已經「解決」了——國稅局於2011年發函承諾暫緩對黃的財產強制執行,然而黃要的是把案子撤銷,而不僅是暫不執行。暫緩執行猶如槍仍舊抵在稅災戶腦後,只是暫時不扣板機罷了,隨時都可以一槍歸西。

三、法學教授曾建元和擔任法官的妻子一家住在法院宿舍,民國102年由於除濕機自燃,造成房舍及家俬焚毀,獲除濕機廠商賠償一百萬,不料賠償金竟遭台北國稅局認定為「收入」,須補繳二十幾萬高額稅金。曾依法申請復查,闡明「賠償金非所得」的簡單法律常識,並引用財政部函釋:「損害賠償性質,可免納所得稅」,循法律爭取多年仍不被接受,被連課帶罰。曾表示,連專業法律人都不能保護自己的權益,一般老百姓又該如何?

撤銷烏龍稅單真的很難嗎?事實上,現行稅制是前有(利誘)稅官濫開稅單,後有(繳一半)阻擋人民申訴,要撤銷烏龍稅單幾乎不可能。

在2004年之前「財務罰鍰處理暫行條例」( 簡稱財罰條例),設有給局外人的「檢舉獎金」,和給在事人員的「查緝獎金」,但流弊甚多,致民怨沸騰。許多稅案是冤假錯案,還有許多檢舉人正好是負責該案人員的至親。2003年,朱星羽等163位立委聯名提案廢除在事人員的獎金,理由是:「執行稅賦查核等相關工作,本為其份內職責,而若再領取獎金,似有不當之處」。稍後在2004年,廖本煙等55位立委聯名提案在第一款增列「但執行稅賦查核人員之三等親以內之舉發人不得領取獎金」,以避免一案兩獎,其理由是:「…許多查緝人員為獲得獎金,更常有擾民及違法之情事發生」。此兩提案於2004年三讀通過,算是稍解民怨。

但是財政部仍然以無法源依據的「財政部核發核稅務獎勵金作業要點」來編列預算,辯稱「獎勵金」非「獎金」,以規避朱案。如此編列獎勵金預算,年年被立法院打臉:立法院審議102年度財政部主管預算案所做決議第3項:「103年度後不得再編列稅務獎勵金相關預算」,及103年度財政部主管預算案所做決議第6項亦指出:「執行查緝逃漏稅為法定業務,查緝編列獎金無法律依據」。然而,歷任財政部長皆力倡「獎金養廉」說,強力護航。在獎金或獎勵金利誘之下,烏龍稅單不斷產生。

收到烏龍稅單的納稅人,可依現行《稅捐稽徵法》第39條「納稅義務人對稅捐稽徵機關之復查決定如有不服,得申請訴願或行政救濟」,但必須先繳交應納稅額之半,這種荒唐又恐怖的條款,其實早在1988年4月22日釋字第224號大法官解釋文,就已判定其違憲。原條文(第35條)要求納稅人對稅單不服就得繳一半,財政部1990年修訂條文則是允許納稅人在復查後仍不服才要繳一半,算是勉強依大法官解釋文來修改。其實,復查是由原機關原稅官再一次審查,原稅單幾乎不會改變。如此修法,使訴願或行政救濟幾乎無用,讓假稅單可以真抽稅,這是舉世絕無僅有的台灣奇蹟!


有一個流傳在二戰歐洲前線的故事:納粹空軍為了矇騙盟軍,在真正的機場附近建了一個假機場,用帆布和木材搭建了許多假戰機假機棚。此詭計被盟軍識破,為了挫折納粹士氣,在一次空襲行動中特別造了一枚木質假炸彈,還在炸彈上寫明:「以木還木」,投到假機場。這當然是個虛構的冷笑話。事實上,轟炸機傷亡率極高,在空中有攔截機,在地面有高射炮,機場附近炮火更是凶猛,轟炸機場根本是自殺,不可能有指揮官讓子弟兵冒死投假彈炸假機場。

但是在台灣,發出錯誤稅單的機關,明知是冤假錯,卻還要硬拗,就是不肯撤銷烏龍稅單,只能說是不肯放棄已到手的獎金或獎勵金,這就如同指揮官下令轟炸機投木彈炸假機場一樣荒謬。依憲法第十九條:「人民有依法律納稅之義務」,對烏龍稅單人民不應該繳一半,正如轟炸機不可能投一半真炸彈到假機場。試問,納稅人能否用玩具鈔票來繳烏龍稅單?烏龍稅單一日不撤銷,就如同逼稅災戶開轟炸機去假機場送死。


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這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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