為什麼會期結束還能修《勞基法》?解析多數黨最愛的「臨時會」

為什麼會期結束還能修《勞基法》?解析多數黨最愛的「臨時會」
Photo Credit:管碧玲 粉絲專頁
我們想讓你知道的是

許多人認為臨時會就只是立法院審不完法案的「延長賽」,其實在臨時會中,由於國會多數黨擁有主導權,常淪為爭議法案強渡關山的工具,常逼著少數黨連霸占主席台,就為了阻擋法案通過。

(本文與資深國會助理蕭家聲合著)

立法院從1月5日起要召開臨時會,其中要處理的議案包括除了監委人事同意權、農田水利會、稅改、中央政府總預算、都更條例外,也包含了蔡政府上任後就沸沸揚揚,官民多次衝突,勞團已經宣布要夜宿立法院的《勞基法》修法。

很多人以為臨時會只是正規會期處理不完的事情,和足球賽平手時一樣送到延長賽去,不知道臨時會其實是執政黨最「」,也是在野黨最無奈的時刻,明明就是加班,為什麼有時候「延會」就好,有時候非開「臨時會」不可,要知道這三個字在議事規則上的強大之處,我們可以先看以下這段自由時報的報導

民進黨團原本預定昨天送出提請召開臨時會的提案,但因作業不及改今天送達議事處。民進黨團規劃臨時會依序處理「勞基法修正草案」、監委補提名的人事同意權案、「農田水利會組織通則修正草案」、涉及稅改的「所得稅法修正草案」、一○七年度中央政府總預算案,以及「國家住宅及都市更新中心設置條例草案」共六案。其中,「勞基法修正草案」被列為最優先處理的議案。

有關勞基法的修法,民進黨團定調以行政院版為主。在「七休一」部分,政院版明訂,可在事業主管機關同意、勞動部審定、勞資協議或工會同意後,於每七日週期內調整例假;而休息日加班改為核實計算,取消現行的「做一算四」、「做五算八」。

大家有沒有發現,在臨時會裡,從發起、議案排序、到單一法案的版本定調,都是由國會多數黨(現在,剛好也是執政黨)說的算?

發起、排案,都是「多數黨」的人,你要怎麼贏他

從法源來看,《憲法》第六十九條規定,立法院遇有左列情勢之一時,得開臨時會:一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請求;《立法院組織法》第六條:立法院臨時會,依憲法第六十九條規定行之,並以決議召集臨時會之特定事項為限。停開院會期間,遇重大事項發生時,經立法委員四分之一以上之請求,得恢復開會。

這裡頭有兩個有趣的地方:四分之一的立委提案請求,以及只能決議特定事項。

四分之一的門檻看起來很容易,在野黨可以相互結盟提出審議自己注重法案的臨時會提案,但你沒想到的是,一旦少數黨提請,多數黨就可以提出對案,再用表決的方式封殺少數黨想要在臨時會裡討論的法案。

經過多數黨「封殺」之後,和全部照規則來的延會相比,臨時會「只能決議特定事項」的這個特性,會使少數黨將無法使用如提出變更議程的方式阻擾院會進行,因為臨時會一旦啟動,就只能討論多數黨想討論的議案。換句話說,同樣是「延長賽」,延會的時候一切照規定來,在臨時會裡,小黨則毫無機會排入自己在乎的法案,因此多數黨在延會和開臨時會之間的選擇,則顯得耐人尋味。

好吧,那就讓臨時會開吧,那臨時會要討論什麼?

根據規定,除了議案的排定外,臨時會的內容和常會一樣,可以有逐條討論的委員會,可以有表決提案的院會,但在絕大多數的情況下,臨時會都只會有院會,表決正常會期已經在委員會裡處理的法案,例如這一次臨時會中要處理的《勞基法》修正草案,在去年12月29日——也就是2017年最後的工作天——就送出了社福衛環委員會。

蔣萬安
Photo Credit: 國會頻道

但是那一天「出委員會」的《勞基法》議案,國、民、親各自委員的提案版本加起來就有七個,這還不包括更早的黨團版本和行政院版,這些不同的版本要怎麼決定用哪一項呢?

黑箱黨團協商」這個我們聽過無數次的名詞就在這裡出現了。

在實際召開院會之前,各黨團會先一起坐下來,關起門說好哪一條要怎麼修,這一條讓給你,那一條得拿另一個法來換,或什麼部會的哪筆預算不准你們砍。大多數的法條細節到這裡都會底定,然而一旦協商破裂,大家回到院會表決的時候,一人一票,通過的總還是多數黨所提的法案。

直球可以正面對決,但黨意幾乎不會揮棒落空

我們再回到前面說的那則新聞報導,其中「勞基法的修法,民進黨團定調以行政院版為主」的意思,就是在黨內大家說好,表決的時候都投給特定法案(在這裡就是行政院版),所以就算表決的時候同一個法條有七個甚至是七十個版本,只要多數黨內部喬好,就只有一個心屬的版本會通過。

假如在院會上,少數黨提出要表決的案子或者修正動議,照理說按照議事規則第11條及37條,是應該依與原提案旨趣遠近,或者提出之先後提付討論,然後再提付表決,而表決後次序在後面的同一事項,就不需要再討論及表決。

但議事規則歸議事規則,如果少數黨使用案海策略,多數黨也有反制作為。例如前瞻預算表決時,國民黨提出了萬件以上的提案,和過往王前院長「協商再協商」相比,民進黨處理了他們要的議案以後,其他反對黨提的案子全部不處理,雖然這種作法帶有爭議,但也可以顯示反對黨並非只要傻傻提案,就能有效擋住法案。

這就是為什麼不分藍綠,每到臨時會弱勢的一方就會試著霸占主席台,因為除了讓國會議不了事,沒有辦法能夠確實阻擋多數黨的強渡關山,而這些時間各項立院的額外開支、水費電費,到頭來還是我們這些納稅人付的。

今日立法院
Photo Credit:林昶佐臉書

總歸而言,從勞基法到礦業法,大部分委員會ivod直播中提到的「深水區」法條,都在協商的時候談妥,然而就算撐到表決,形成的也是政黨對決,就算像這次的《勞基法》有所謂超越藍綠(藍綠立委都有連署)的林淑芬版,多數黨的多數委員只要「服從黨意」,幾乎就不可能通過。

媒體報導,這一次的臨時會國民黨決定要提很多案,甚至打算讓會開不了,還考慮霸占主席台。這次臨時會要排的,包括監院人事案等原本被民進黨列為最高機密的議案,也讓人回想起2014年學運後的那一場從6月中開到8月初,最後幾乎什麼都沒有通過的臨時會,現在藍綠角色互換,議會如何攻防,我們繼續看下去。

延伸閱讀

核稿編輯:翁世航