為什麼會期結束還能修《勞基法》?解析多數黨最愛的「臨時會」

為什麼會期結束還能修《勞基法》?解析多數黨最愛的「臨時會」
Photo Credit:管碧玲 粉絲專頁

我們想讓你知道的是

許多人認為臨時會就只是立法院審不完法案的「延長賽」,其實在臨時會中,由於國會多數黨擁有主導權,常淪為爭議法案強渡關山的工具,常逼著少數黨連霸占主席台,就為了阻擋法案通過。

(本文與資深國會助理蕭家聲合著)

立法院從1月5日起要召開臨時會,其中要處理的議案包括除了監委人事同意權、農田水利會、稅改、中央政府總預算、都更條例外,也包含了蔡政府上任後就沸沸揚揚,官民多次衝突,勞團已經宣布要夜宿立法院的《勞基法》修法。

很多人以為臨時會只是正規會期處理不完的事情,和足球賽平手時一樣送到延長賽去,不知道臨時會其實是執政黨最「」,也是在野黨最無奈的時刻,明明就是加班,為什麼有時候「延會」就好,有時候非開「臨時會」不可,要知道這三個字在議事規則上的強大之處,我們可以先看以下這段自由時報的報導

民進黨團原本預定昨天送出提請召開臨時會的提案,但因作業不及改今天送達議事處。民進黨團規劃臨時會依序處理「勞基法修正草案」、監委補提名的人事同意權案、「農田水利會組織通則修正草案」、涉及稅改的「所得稅法修正草案」、一○七年度中央政府總預算案,以及「國家住宅及都市更新中心設置條例草案」共六案。其中,「勞基法修正草案」被列為最優先處理的議案。

有關勞基法的修法,民進黨團定調以行政院版為主。在「七休一」部分,政院版明訂,可在事業主管機關同意、勞動部審定、勞資協議或工會同意後,於每七日週期內調整例假;而休息日加班改為核實計算,取消現行的「做一算四」、「做五算八」。

大家有沒有發現,在臨時會裡,從發起、議案排序、到單一法案的版本定調,都是由國會多數黨(現在,剛好也是執政黨)說的算?

發起、排案,都是「多數黨」的人,你要怎麼贏他

從法源來看,《憲法》第六十九條規定,立法院遇有左列情勢之一時,得開臨時會:一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請求;《立法院組織法》第六條:立法院臨時會,依憲法第六十九條規定行之,並以決議召集臨時會之特定事項為限。停開院會期間,遇重大事項發生時,經立法委員四分之一以上之請求,得恢復開會。

這裡頭有兩個有趣的地方:四分之一的立委提案請求,以及只能決議特定事項。

四分之一的門檻看起來很容易,在野黨可以相互結盟提出審議自己注重法案的臨時會提案,但你沒想到的是,一旦少數黨提請,多數黨就可以提出對案,再用表決的方式封殺少數黨想要在臨時會裡討論的法案。

經過多數黨「封殺」之後,和全部照規則來的延會相比,臨時會「只能決議特定事項」的這個特性,會使少數黨將無法使用如提出變更議程的方式阻擾院會進行,因為臨時會一旦啟動,就只能討論多數黨想討論的議案。換句話說,同樣是「延長賽」,延會的時候一切照規定來,在臨時會裡,小黨則毫無機會排入自己在乎的法案,因此多數黨在延會和開臨時會之間的選擇,則顯得耐人尋味。

好吧,那就讓臨時會開吧,那臨時會要討論什麼?

根據規定,除了議案的排定外,臨時會的內容和常會一樣,可以有逐條討論的委員會,可以有表決提案的院會,但在絕大多數的情況下,臨時會都只會有院會,表決正常會期已經在委員會裡處理的法案,例如這一次臨時會中要處理的《勞基法》修正草案,在去年12月29日——也就是2017年最後的工作天——就送出了社福衛環委員會。

蔣萬安
Photo Credit: 國會頻道

但是那一天「出委員會」的《勞基法》議案,國、民、親各自委員的提案版本加起來就有七個,這還不包括更早的黨團版本和行政院版,這些不同的版本要怎麼決定用哪一項呢?

黑箱黨團協商」這個我們聽過無數次的名詞就在這裡出現了。

在實際召開院會之前,各黨團會先一起坐下來,關起門說好哪一條要怎麼修,這一條讓給你,那一條得拿另一個法來換,或什麼部會的哪筆預算不准你們砍。大多數的法條細節到這裡都會底定,然而一旦協商破裂,大家回到院會表決的時候,一人一票,通過的總還是多數黨所提的法案。

直球可以正面對決,但黨意幾乎不會揮棒落空

我們再回到前面說的那則新聞報導,其中「勞基法的修法,民進黨團定調以行政院版為主」的意思,就是在黨內大家說好,表決的時候都投給特定法案(在這裡就是行政院版),所以就算表決的時候同一個法條有七個甚至是七十個版本,只要多數黨內部喬好,就只有一個心屬的版本會通過。

假如在院會上,少數黨提出要表決的案子或者修正動議,照理說按照議事規則第11條及37條,是應該依與原提案旨趣遠近,或者提出之先後提付討論,然後再提付表決,而表決後次序在後面的同一事項,就不需要再討論及表決。

但議事規則歸議事規則,如果少數黨使用案海策略,多數黨也有反制作為。例如前瞻預算表決時,國民黨提出了萬件以上的提案,和過往王前院長「協商再協商」相比,民進黨處理了他們要的議案以後,其他反對黨提的案子全部不處理,雖然這種作法帶有爭議,但也可以顯示反對黨並非只要傻傻提案,就能有效擋住法案。

這就是為什麼不分藍綠,每到臨時會弱勢的一方就會試著霸占主席台,因為除了讓國會議不了事,沒有辦法能夠確實阻擋多數黨的強渡關山,而這些時間各項立院的額外開支、水費電費,到頭來還是我們這些納稅人付的。

今日立法院
Photo Credit:林昶佐臉書

總歸而言,從勞基法到礦業法,大部分委員會ivod直播中提到的「深水區」法條,都在協商的時候談妥,然而就算撐到表決,形成的也是政黨對決,就算像這次的《勞基法》有所謂超越藍綠(藍綠立委都有連署)的林淑芬版,多數黨的多數委員只要「服從黨意」,幾乎就不可能通過。

媒體報導,這一次的臨時會國民黨決定要提很多案,甚至打算讓會開不了,還考慮霸占主席台。這次臨時會要排的,包括監院人事案等原本被民進黨列為最高機密的議案,也讓人回想起2014年學運後的那一場從6月中開到8月初,最後幾乎什麼都沒有通過的臨時會,現在藍綠角色互換,議會如何攻防,我們繼續看下去。

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核稿編輯:翁世航


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

我們想讓你知道的是

財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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