中國突襲啟用M503「北上」航道,民航局約談業者停飛否則「後果自負」

Photo credit: 交通部民航局
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民航局副局長表示,M503北上航路靠近台北飛航情報區邊緣,有敏感空域,加上是國際航線,飛航高度高,我方航管單位難預測中國引導的民航班機會在哪裡降高度。

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中國民航局昨(4)日宣布啟用商用航線M503「北上」航路,以及3條相關銜接航路「W121、W122、W123」,由於飛行範圍恐觸及台灣敏感空域,引發空防疑慮,陸委會昨日下午立刻舉行記者會,要求中國立即停止相關飛航行動,民航局今日表示,已約談昨日使用該航路的4家業者,要求立即停飛,否則將有進一步的處置。

早在2015年1月12日,中國就曾片面發布「飛航公告」,將於東南沿海劃設M503、W121、W122及W123新航路,預計同年3月5日凌晨生效。其中,海峽中線西側(中國側)南北向M503航路,距台北飛航情報區邊界(海峽中線)最近僅7.8公里,這項宣布立刻引起台灣社會強烈反彈(按照國際民航組織要求,必須為航路留出至少10公里的安全界線)。

m503
Photo credit: 交通部民航局

兩岸「空運小兩會」進行協商後,中國在同年3月20日重新發布飛航公告,宣布3月29日正式啟用M503航路,並公布調整後飛航路徑,將往中國方向西移動6浬(約11公里),並採「南下」單向航行,另外其餘3條W航路則不啟用。

不過時隔近3年,中國民航局昨日上午逕自在官網公告,啟用M503航路「北上」航路及銜接航路。

台航管處電話、傳真抗議逕自開通航線,中國只回覆「收到」

中國民航局表示,由於近年來海峽兩岸空域航班快速增長,延誤現象日趨嚴重,決定啟用位於兩岸之間的M503航線北上運行及相關銜接航線,中國空管部門會與台灣保持技術性的溝通,且航線在設計時已避開金門、馬祖往返台灣航線,「能夠確保飛航安全」,不過,陸委會昨(5)日下午也偕同交通部與民航局召開記者會,表達嚴正抗議。

《聯合報》報導,民航局副局長何淑萍說,昨上午8點接到中國通知,航管單位各自以電話、傳真抗議,要求中國依2015年的共識,「雙方溝通後才能啟用」,但對方只說「收到」。

何淑萍表示,M503是國際航線,飛航高度高,在沒有事前協商的情況下,我方航管單位不知道中國引導的民航機會在哪裡降高度,遇天候因素如何偏航。為避免發生衝突,必須事前溝通,尤其M503南往北靠近台北飛航情報區邊緣,有敏感空域。

《新頭殼》報導,民航局長林國顯指出,廈門及福州塔台於4日上午8點01分至05分,分別通知金門、馬祖塔台,開通M503北上及W121、W122、W123等3條銜接航線,民航局隨即表示反對與抗議,但中國民航局仍在上午10時宣布啟用。

林國顯指出,W122、W123銜接航線臨近台灣飛金門、馬祖的W2、W6、W8航線,非常靠近馬祖與金門的近端管制塔,起飛與降落時,雙方都應互相避開,若有偏航或氣候因素影響,也恐發生航機接近的狀況,民航局已通知國內所有航空公司不要使用相關航路。

《聯合報》報導,「軍情與航空」網站主編施孝瑋指出,我方多年來堅持兩岸三通航路不能直接經由福建穿越海峽中線,必須由浙江、廣東進出,目的就在於維持防空縱深以及反應時間。但中國在開闢W121、W122、W123三條接駁航路後,等同於中國民航班機可經由福建飛越半個台灣海峽後再轉進M503航路,這會進一步壓縮我方防空識別反應時間。

陸委會主委張小月表示,過去M503「南下」的航班其實非常非常少,突然之間一大早公布了4條航線,研判中國沒有實務上的需求,背後是有政治,甚至是軍事上的意圖。

陸委會表示,2015年雙方溝通時,對岸一再保證M503航路只有「南下」單向飛行、不啟用W航路,何時啟用將在溝通後確認。但是中國在未經兩岸溝通即啟用相關航路,且在同一天同時啟動4條航路,不僅違反2015年3月「空運小兩會」達成的協商結果,而且是刻意「以民航包裝對台政治、乃至軍事的不當企圖」,也有改變台海現狀的疑慮。政府嚴肅看待此事件,並已向對岸表達強烈的不滿與抗議。

張小月表示,對岸必須立即停止相關飛航行動,如果中國一意孤行,將必須承擔任何影響兩岸關係的「嚴重後果」,政府也呼籲各方勿使用此安全尚有嚴重疑慮的航路。

另外,台灣國防部昨日傍晚也發新聞稿,嚴正表示中國罔顧台海飛航安全,國防部已加強海、空域情、監、偵作為,凡侵入海峽中線以東區域、威脅台灣空防安全者,必定予以攔截、警告與驅離。

陸委會嚴正抗議未經協商,國台辦:本來就不需要

不過,面對陸委會的抗議,中國國務院台灣事務辦公室發言人馬曉光昨晚宣稱,M503航線位於上海飛行情報區內,設立和啟用該航線是完全是大陸民航空域管理工作,且得到國際民航組織的批准,「本無須與台方溝通。」

他還說,在啟用北上運行及相關銜接航線時,中國空管部門仍有向台灣進行通報,「台灣方面應正確看待,不要藉機做文章,干擾或破壞兩岸關係。」

對此,陸委會昨日晚間透過書面再次駁斥,中國的回應完全悖離兩岸航空「小兩會」多次溝通的歷史事實,並片面撕毀2015年對台灣的承諾,不僅違反誠信,破壞互信,更應該承擔影響兩岸關係的全部責任。

民航局也發函通知包含中國籍約80家航空公司,呼籲各航空公司不宜使用上述航路,確保飛航安全。

而北京未與台灣協商,就改變使用民航航線規定,也引起美國國務院官員的關切。

《中央社》報導,一名美國國務院官員表示,反對中國與台灣任何一方「單方面」採取行動改變兩岸現況。他指出,兩岸民用航空與安全有關的議題應由雙方對話決定,鼓勵北京與台北在尊嚴和尊重的基礎上進行建設性對話。

《ETtoday》報導,根據民航局統計,昨日共有中國東方航空、廈門航空、港龍航空、香港航空等4家業者使用4條航路:M503航路共飛行17架次,W122與W123兩航路各有3架次飛航。今日截至上午11時止,M503北向飛航5架次,W122飛航1架次,一共有26架班機。

民航局長林國顯表示,民航局會找這4家飛航來談,要求業者轉達政府立場,若航空公司仍執意要飛,萬一發生什麼事情「後果自負」,民航局也將進行處置作為。

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核稿編輯:羊正鈺

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