反反反美麗灣,成功讓破壞環境的齒輪停滯下來

反反反美麗灣,成功讓破壞環境的齒輪停滯下來
Photo Credit: Yoxem@Flickr CC BY-SA 3.0

我們想讓你知道的是

立基在自然原貌之上的觀光產業,有時仍以殺雞取卵、嚴重損耗環境的方式開發,位於台東縣杉原海岸的「美麗灣渡假村」便是其中的經典負面開發案例。幸虧許多人前仆後繼投入反對運動,才得以力挽狂瀾,成功讓破壞環境的齒輪停滯下來。

文:魏伯任

反反反 美麗灣

寶島台灣四面環海,自然景觀壯麗優美,然而在二十世紀下半葉農、漁、工業的高度開發下,絕大部分海岸已經失去自然的原貌。東部海岸可說是在這波開發浪潮之中僅存的淨土,近年來,隨著環保意識的抬頭與觀光產業的興起,也讓更多人認識到東海岸原始風貌的價值。

只是,立基在自然原貌之上的觀光產業,有時仍以殺雞取卵、嚴重損耗環境的方式開發,位於台東縣杉原海岸的「美麗灣渡假村」便是其中的經典負面開發案例。幸虧許多人前仆後繼投入反對運動,才得以力挽狂瀾,成功讓破壞環境的齒輪停滯下來。

命中註定的相遇

「也算是美麗華集團運氣不好,遇到兩個熟悉環境的人就近盯著他們。」最初純粹是關心杉原灣環境,後來長期投入反美麗灣運動的林雲閣如實說。

曾在媒體從業的林雲閣,在報導林肯大郡山坡地建築崩塌案之後成為獨立記者,開始關注全台灣山坡地開發的問題。為了將採訪調查的心血集結出書,林雲閣在2000年前後來到了台東縣卑南鄉的富山村,當地原住民稱為「刺桐」部落旁的半山腰居住。當時沒有人想得到,這個潛心寫作的個人計畫,竟會開啟一樁嶄新、重大的環境議題。

在東海岸半山腰隱居寫作期間,林雲閣每天都可以看到山腳下的杉原灣美景。杉原灣是台東海岸最淺、也最平靜的一塊海域,並曾在1987年設有海水浴場,然而在林寫作當時,杉原海水浴場早已因故停止營運。

某日,林雲閣忽然注意到,眼前的平靜海灣不太尋常。沙灘上被鐵皮圍籬圈出了一大塊區域,工人進進出出,似乎打算建造什麼大型建物。林雲閣找上了為尋找自釀醋的乾淨水源而定居在杉原灣北方都蘭村的環保運動前輩徐蘭香,而徐蘭香果然也早已注意到這個不尋常的海岸開發。

當時身兼台灣環境保護聯盟台東分會執行委員的徐蘭香,便積極將此議題帶進台東環盟之中。

將海岸的傷痕刻入瞳孔

「東海岸是陸沉地形[1],只要稍微有地理概念的人就知道根本不可以在海岸蓋這麼大型的建築物。」已從台東大學退休,2015年剛接任台灣環境保護聯盟台東分會召集人的廖秋娥老師說。談起美麗灣案,這是她最直接的反應。

2005年成立的台灣環境保護聯盟台東分會(台東環盟),以台東師範學院(今台東大學)劉炯錫與廖秋娥教授為首,最初是主打反台東焚化爐議題的環保團體。劉教授的生態學專業與廖教授的人文地理專業,是以議題導向的台東環盟最堅強的環境知識資料庫。

2006年在執行委員徐蘭香的積極倡議下,台東環盟決心介入美麗灣渡假村BOT[2]案的開發議題。當時,飯店五層樓高的巨大建築體已清晰可見,在熟知內情的人向台東環盟舉報後,才知道原來還有更多建築尚未興建——整個渡假村開發面積足足有六公頃!然而,台東縣政府刻意配合美麗灣開發商,將開發基地的兩個地段合併,再分割出土地編號「加路蘭段346-4」這筆0.9965公頃的土地,低於「開發案應做環境影響評估」所需求的一公頃,藉此避開費時費力的環評,直接核發建照並火速施工。

2007年4月起,台東環盟聘請林雲閣為專職祕書,全心投入運動所必須處理的各項事務:像是持續向各級政府機關檢舉美麗灣開發案的違規情事、結盟台灣蠻野心足生態協會邀請立委於立法院召開記者會譴責開發商的違法行徑、以及每週在台東辦活動紀念杉原海水浴場等等。在林雲閣的努力之下,反美麗灣運動初次打破地方運動的侷限,開始受到環團及媒體的關注;長期關心環境的詹順貴律師也在受到時任台灣蠻野心足生態協會祕書長林子淩邀請後,運用環境影響評估法的公民訴訟條款,以環盟名義[3]對台東縣政府展開訴訟。

為了讓更多在地人關注美麗灣的不當開發,林雲閣也在由劉炯錫教授擔任總幹事的南島社區大學開設「紀實攝影」課程,邀請更多人前往杉原灣記錄現場實況。「台東環盟最資淺的成員」林國勳便是因為報名了紀實攝影課,從此踏上了以影像記錄台東與公共議題的嶄新人生[4]。

台東環盟時常在杉原灣現地勘查,並在過程中意外揭露美麗灣開發對環境最血淋淋的破壞。在2007年8月的一場記者會中,他們以現場照片指控美麗灣渡假村的工程將廢土及廢棄建材直接埋入沙灘,遭到業者強烈的否認。然而,該月聖帕颱風侵襲東海岸,在大浪沖刷下,埋進沙灘中的鋼筋混凝土再次露出地表,也戳破了開發商脆弱的謊言。

2007年底,美麗灣案首次入選十大環境新聞,並蟬連許多年。

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Photo Credit: TACO Huang@Flickr CC BY-SA 2.0

聽見了嗎?土地的聲音

2008年1月23日,高雄高等行政法院判決公民訴訟勝訴,法院明確指出台東縣政府不應切割土地以規避環評,並判決縣政府應當命令美麗灣業者停工[5]。

雖然台東縣政府堅持上訴,但在環盟函詢環保署後,已確認「美麗灣應做環評」[6],雖然後續仍有工程會高官企圖翻案環保署的函釋,所幸在立委林淑芬的勸退下及時阻止,接下來台東縣政府和美麗灣業者只能依照規矩將開發案送交環評程序。環評程序包含專家審議(環評會議)與公民參與(公聽會),讓更多專家學者以及地方居民得以知曉美麗灣開發案的具體狀況。專家學者的專業意見、地方居民的一手情資,都讓業者越來越沒有辦法在報告中堆砌華麗的詞藻,卻忽視應該面對的環境問題。

「這幾個人為何這麼在意部落的事?」在部落集會所召開的公聽會裡,看見台東環盟成員雖然只有三、四個人,卻仍積極並理性質疑美麗灣開發的堅定態度,感動了刺桐部落的林金蒂與林淑玲母女。林金蒂以其富山社區發展協會理事長的名義,與出身馬蘭部落的協會總幹事賴進龍登高一呼,號召沿岸的馬蘭、加路蘭、利吉、富岡等部落族人共同參與台東環盟的反美麗灣行動,無論是前往各部會陳情,或是在部落中舉辦活動等等。在與原住民合作的行動中,劉炯錫除了關心環境,也藉由積極建立主權論述,試圖從內部強化原住民族的自治意識。




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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Photo Credit:The News Lens Brand Studio
數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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