北纜案只要在公部門一天,北投女巫的身軀就可能再次侵蝕

北纜案只要在公部門一天,北投女巫的身軀就可能再次侵蝕
北投溫泉浴場(現為北投溫泉博物館)|Photo Credit: Wing1990hk@Wikimedia Commons CC BY 3.0

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「北纜就像癌症!」陳慧慈教授聳動的譬喻其實並不誇張。畢竟,只要北投纜車促參案沒有撤案、沒有宣告終止,案子還躺在公部門資料夾的一天,北纜就如同癌細胞般,隨時有可能再次擴大,侵蝕北投女巫的美麗身軀。

文:魏伯任

北纜執念,女巫夢魘

台北市北投區的「北投」,語出平埔族語「Ki-patauw」,即「女巫」之意。由於盛產硫磺、溫泉遍布、雲霧繚繞,幾百年前原住民凱達格蘭族便傳說此地乃是「女巫居住之地」,當時凱達格蘭族最大的部落就直接以Ki-patauw為名,即漢語所謂的「北投社」。漢人取代凱達格蘭族成為主要居民之後,則直接以音譯的「八頭」為名稱呼此地,漸漸演變成如今「北投」一詞。

硫磺、溫泉與北投的歷史密不可分,北投纜車爭議若要話說從頭,也得從溫泉開始談起。

興建北投纜車的遠因:溫柔鄉的崛起與沒落

這是過去一百年之間的事:因為得天獨厚的溫泉,北投發展為盛極一時的溫柔鄉,當溫柔鄉風華不再,政府與業者便寄望纜車成為下一個商機……。

清代對於北投資源的利用大致上沿續凱達格蘭部落時期的硫磺交易,十九世紀末改朝換代之後,由於統治者日本人喜好溫泉,在北投興建起許多的泡澡池、溫泉會館、旅館,以及興建「保養所」引入色情產業,從此奠定北投成為溫泉鄉、同時也是溫柔鄉的基礎。

二戰後,政商名流喜愛在北投聚會,並請來許多藝人琴師助興,促成北投盛極一時的「那卡西文化」。1960至1970年代,北投情色、餐飲、溫泉複合的觀光產業達到高峰,除了帶給北投充足的本地就業機會,也培養出政商關係良好的大型旅館業勢力。

1979年2月5日,北投廢娼,為北投向來繁榮的觀光產業帶來重大打擊。商機不再,大型旅館業者於是尋求新的吸客途徑。當時台北市長李登輝所提出的振興解方,便是「發展空中纜車」。

北投盛產硫磺,源自於大屯火山系的持續噴發,為了保護大屯火山系特殊的地質景觀與生態分布,1985年,行政院公告成立了陽明山國家公園及其管理處。諷刺的是,正是這個為保護自然生態而誕生的陽明山國家公園管理處,在1989年一手規劃在北投蓋起空中纜車,並確定北投纜車路線將由新北投連通至陽明山國家公園境內。

1993年,時任台北市長的黃大洲決議興建北投纜車。

最早站出來的八頭里仁協會

「怎麼不關心一下自己家附近的纜車議題?」1994年,中央大學土木系教授陳慧慈在前往日本調查地震災害的過程中,因為同儕學者一句隨口詢問,從此踏上反對北投纜車的漫漫長路。

在自家附近的奇岩社區發展協會,陳慧慈結識了許多熱愛鄉土文化的居民伙伴。與大型旅館業者期待大量觀光客湧入的未來不同,這群居民心目中期待未來能讓遊客與新舊住民享受到的,是饒富自然生態與人文歷史,重質不重量的北投。北投纜車路徑規畫在充滿孔洞(試想為何北投擁有眾多硫磺和溫泉噴發口)的脆弱地質上,帶來的又多是過客,因此勢必要阻擋其開發。

回憶起第一次跟伙伴參與公聽會,由於受不了現場由政治人物動員來的贊成呼聲,陳慧慈憤而起身表達反對意見,也激勵其他居民勇敢說出內心話。「聽了那麼多次公聽會,終於有一次贊成與反對的聲音呈現五五波」陳慧慈轉述了伙伴當時在現場的感想。

就在反對纜車的同時,他們也得知北投國小師生共同撰寫了一封陳情書,希望將北投公園中荒廢已久的公共溫泉浴場指定為古蹟,並再利用為北投溫泉博物館,可惜未獲得台北市政府的正面回應。陳慧慈乃和一群社區朋友於1995年成立了「台北市八頭里仁協」[1]來推動這項事務。浴場最後成功被指定成為三級古蹟,並整建為北投溫泉博物館。

公共浴場的守護成功,並未使八頭里仁協會停下腳步,而是繼續以舉辦活動、編寫雜誌等形式關懷社區,並主動發掘北投潛藏的社會人文與自然風貌。1999年,陳慧慈就任協會第三屆理事長,有感於北投纜車議題值得更多人的關注,在理監事會中通過決議,開始使用協會名義積極反對北投纜車。

純開發纜車不用環評?北纜興建在即!

1997年,時任台北市長的陳水扁已經從陽明山國家公園管理處的手中接下北投纜車的開發主導權,並確定使用促參模式進行開發。促參模式俗稱BOT,乃是將公共建設委由民間企業興建,營運相當時間之後再移轉給公部門的模式。立法院也在2000年通過了「促進民間參與公共建設法」,確立BOT模式在公部門運行的制度基礎。

儷山林休閒開發公司標下了北纜的案子。下一步的問題是,興建基地大部分位於陽明山國家公園境內的北投纜車,是否應該進行環境影響評估?

「1998年陳水扁擔任台北市長時,就編列七百多萬元預算要進行北纜環境評估,但馬英九的北市府環保局長竟自行認定北纜不必環評!」惜根台灣協會祕書長林子淩指出[2]。2001年,時任台北市政府環保局長的沈世宏去函中央環保署,環保署署長郝龍斌回覆了台北市政府的函文,確認北投纜車並未包含遊樂設施,因而不用由環保署進行環評[3]。台北市政府據以加速北投纜車的開發進度。

八頭里仁協會眼看開發在即,下定決心拉高抗爭動能,不但上街頭抗議,更積極聯繫社區網絡,前往各級學校、大樓管委會等等無論規模大小的在地團體進行遊說。2000年9月,在地團體更串連組成「反北投纜車聯盟」,由出身北投的民謠大師陳明章擔任召集人,林泉里里長張聿文[4]擔任總幹事,透過音樂會、民辦說明會等方式,讓越來越多人認識北投纜車這麼一個嚴重影響環境的重大開發案。

或許是老天有眼,2006年北投纜車弊案爆發,原來儷山林公司長期賄賂陽明山國家公園管理處,更直接賄賂時任內政部次長顏萬進,以確保開發案順利進行。輿論譁然,北投纜車開發進度也被迫停擺。

「北纜應進行環評!」:新戰場、新伙伴

雖然受到弊案影響而停擺,然而開發纜車的意圖並未從台北市政府的市政藍圖中抹去。「馬英九就是全心全意地要蓋纜車,但北投纜車被我們擋住了,所以他去蓋貓纜,你可以看貓纜的報告幾乎都是抄當初北纜的」陳慧慈回憶道。當市政府在木柵貓空蓋起纜車並通車營運,反纜車的北投居民們除了繼續擴大體制內外的抗爭,也默默在尋求更多形式的支持。


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