「勞基法修惡」悲劇背後，隱含開啟未來新政局的曙光

在過去一週，圍繞著《勞基法》修正案的抗爭又來到了另一波高潮。先是5日時代力量的立委「忽然擊碎議場內各個門的強化玻璃，用鐵鍊纏住，將自己反鎖在議場內近一小時。」接下來又繼續轉戰總統府，在凱道靜坐到8日凌晨四點，總共靜坐58個小時。

相對於此，民進黨一方面希望時代力量能夠加入協商，另一方面則在總統府周邊畫出史上最大的「禁制區」來阻絕抗議民眾集結。這場抗爭讓2014年318學運中曾經合作過的兩大陣營正式分裂。不只在立院跟凱道，民進黨跟時代力量的支持者也將論戰延燒到網路上。

對於《勞基法》修法的經濟損益，我之前曾寫過三篇文章來談，連結列在下方，這裡就不贅述。從這次爭議起因於前年民進黨主動提出「一例一休」議題來看，民進黨的本意並非打算壓制勞權。但是因為民進黨用錯誤的方式來推動勞權議題，最後反而造成勞權實質倒退的結果。從立法院1月10日通過的修法版本來看，不只林全提出的休假日加班費加乘被整個廢除，甚至連國民黨執政時就有的「七休一條款」也整個守不住。從政策最終的結果來看，反對者批評的「勞基法修惡」完全成為事實。

保障勞權的方向

在之前的文章中提過，台灣勞權不彰的真正問題來自於過去勞工組織過度薄弱。「勞工企業／產業工會組織率僅7.3%；員工加入企業工會的比例也僅有5%。」又如《工會法》有「30人以上才能組織工會」的條款，這讓中小企業的員工根本無法組織工會。

《孫子兵法》有言：「故形人而我無形，則我專而敵分。我專為一，敵分為十，是以十攻其一也。則我眾敵寡，能以眾擊寡者，則吾之所與戰者約矣。」但在勞工缺乏組織的狀況下，今日台灣勞工面臨的情況是「資專而勞分，資專為一，勞分為十。」這也是為什麼民進黨大力宣傳的「勞資協商」會被勞團批評根本是說幹話。「公司」內的權力結構本來就是以資方為主體的縱向組織力量，如果勞工無法建立相應的橫向組織力量制衡，所謂的「勞資協商」根本不可能有公平對等的協商條件。

因此要保障勞權，應該是從「厚植勞工實力」下手，修法鬆綁組織工會的條件，鼓勵勞工組織工會，或是用政策製造誘因，讓企業無法阻止勞工組織工會。而其他的配套也應該以完善勞檢編制、設置勞工法庭為主，讓勞工在勞資協商中能夠得到政府充足的支持，爭取對等的協商權力。又或是完善失業補助等社會福利，讓工會幹部能不懼公司惡意開除的壓力替員工爭取權利。等到這些內外條件俱備，就算政府不特定用法令推動，勞權自然也會伸張。

為什麼說「勞基法修惡」？

但民進黨在上述條件全不齊備的情況下，貿然在工時議題上開闢戰場，等於是逼台灣勞工在權力不對等的情況下，被迫跟資方力量提早攤牌。林全內閣雖然本著一片好意，但這個議題打從開始就註定不會有好結果。因為台灣目前的狀況就是勞權意識廢弛，許多勞工既不清楚勞動條件的重要，也不知道如何自我救濟，很多勞工根本不覺得這樣的修法能給自己帶來什麼幫助。因此林全推動修法的善舉，自然得不到多數勞工的支持。

我們在之前的文章中提過，工時爭議一但被挑起，等於開啟了一場決定「工時價值」的喊價大戰。但很多勞工受限於資訊不對等，不如資方清楚修法背後真實的經濟效應。像是很多勞工只看到修法會減少假日加班的機會，卻看不到修法對浮濫加班的控制，實際上才能夠在長期增加勞工加班的「價格」。而資方跟新自由主義者，則利用資訊不對等的優勢，拼命宣傳修法帶來的負面後果，扭曲林全的原意。

這造成的負面影響，在資訊相對不流通的中南部非都會區特別強烈，而這些地方又恰巧是民進黨重要的選票來源，這自然對民進黨帶來了很強烈的壓力。我們從賴清德接任閣揆前的談話，就可以看到這樣的問題。賴清德雖然自命「不是選舉內閣」，但從賴清德上台後，力拼在2018選舉前重修《勞基法》，很難不讓人聯想是為了縣市長選舉在作打算。

畢竟若是為了勞權，賴清德大可以用冷處理的方式，擱置《勞基法》的問題。開始著手鬆綁《工會法》，或是進行我們前面說的其他配套來增加勞工的議價能力，等未來時機更成熟再來重談修法。如果排除選舉因素，賴清德搶在2018年初就冒著撕裂社會的巨大風險強行修法，自然如同時代力量立委林昶佐說的「看不出急迫性」。

但民主社會的政黨本來就是必須為了選票打算，這是現實，也不需要為了這點苛責民進黨。我們在這次的爭議中，其實也可以看到時代力量的政治主張，雖然比較符合推動勞權的價值，但同樣也是反映了時代力量支持者的偏好。相對於民進黨，時代力量的支持者多是都會區出身的青年勞工。這些人的勞權意識相對積極，工作型態也不同於中南部的中小企業勞工，因此在這次修法上的態度自然會跟賴清德相反。

對這些都市的青年勞工而言，比起多賺一點微薄的加班費，他們更重視《勞基法》修法結果所帶來的「指標性」影響。他們很清楚政府政策的走向，將影響社會對勞工權益重視的風向；而這個風向會間接影響勞工在「工時」、「工資」協調中跟資方議價的空間。因此今天的爭議關鍵並不只是法令的實質內容，也反映出政府對勞權堅持的程度。

盟友相殘背後隱含的曙光乍現

這樣的背景，讓這次時代力量與民進黨之間的重大衝突，具有既可悲又可喜的兩面。可悲的一面，自然在於民進黨起初的出發點，與時代力量維護勞權的主張並無不同。但局勢的演變加上一連串失策，最後卻讓民進黨跟時代力量這兩個本來的盟友，在這次爭議中站上了互相傷害的兩個極端。