【圖解】「捕蜂抓蛇」該由誰來處理?野生動物通報處置總體檢

【圖解】「捕蜂抓蛇」該由誰來處理?野生動物通報處置總體檢
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我們想讓你知道的是

政府面對通報案件,其專業處理是否完備,關乎野生動物存活的機會。各縣市政府對通報案件紀錄是否詳實等,除能讓民眾增進對野生動物族群的瞭解外,更重要的是,可作為政府各項政策之重要參考依據。

文:台灣動物社會研究會

「捕蜂抓蛇」該由誰來處理的爭議持續延燒!小小台灣島,面積僅3.6萬平方公里,多樣的地理環境蘊育出豐富的生物多樣性。但也由於地狹人稠,野生動物棲地與人類活動範圍高度重疊,除「捕蜂抓蛇」外,各式野生動物相關救傷、衝突、侵擾等通報案件頻繁。隨著民眾保育意識、動物福利觀念提升,各縣市政府處理通報野生動物受困、傷亡等案件也日益增加。

立法委員林淑芬與台灣動物社會研究會31日召開——體檢「野生動物通報案件系統與處置」問題記者會。要求行政院必須正視台灣野生動物案件通報及後續處置系統、制度與專業的建立。研究會主任陳玉敏表示 :

政府面對及處理民眾通報案件,其專業處理人力、流程、經費、救傷與收容系統⋯⋯等是否完備,關乎野生動物存活與是否能放歸自然的機會。因此各縣市政府對通報案件的類型、處置、收容等紀 錄是否詳實等,除能讓民眾增進對野生動物族群、棲息環境、生態系統的瞭解外,更重要的是,可作為政府各項涉及道路及國土開發、環境保育、疾病防疫、生態教育等政策之重要參考依據。

以通報案件最多的「捕蜂抓蛇」為例,過去政府常年便宜行事將此需高度專業處理的工作,放到消防隊員身上,但因缺乏專業的訓練與設備,以致常發生人或動物傷亡的案例。當消防隊員提出必須回歸農政專業的呼聲時,行政院長賴清德卻說:「不管哪個縣市的農業局,都沒能力承接業務,最後只能外包,但捕蜂抓蛇都有機動性,轉給農政單位委外辦理,就沒辦法馬上解決。」完全凸顯政府長年漠視自然資源保育及各項野生動物通報案件處理的困境。

根據研究會調查整理全國各縣市野生動物通報案件執行現況與問題,分五大項分析如下 :

一、 野生動物相關業務主管機關、人力及經費

(一)全國負責野生動物保育業務僅39人,九成縣市負責人力僅1~2人。其中專職人員共16位,約聘人員16位,臨時人員7位。其中有7個縣市的野生動物保育業務無專職人員,需仰賴約聘人員。

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(二)一半野生動物保育業務人員資歷不到2年,流動率大。職前與在職的專業訓練均不足。

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(三)政府編列多年「前瞻計畫」預算幾千億,但無論中央與地方野生動物保育經費卻明顯逐年遞減,但保育業務則是逐年增加。以林務局預算來說,從96年度決算的兩億兩千多萬到105年度決算經費只剩一億一千七百多萬。而22縣市中僅8縣市願意提供野生動物保育預算資料,且預算都少的可憐,甚至現任農委會主委林聰賢的故鄉——宜蘭縣,野保經費完全依賴中央補助。

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二、 野生動物通報案件處理機制

(一)18個受訪縣市中,僅5個縣市設有專線及專人接聽通報電話,其餘13個縣市主要透過其他單位, 例如:1999、消防隊、派出所⋯⋯。

(二)1/3的縣市未完整記錄民眾通報內容,例如:僅涉及保育類野生動物通報案件才紀錄(新竹縣)、僅紀錄由公務處理的案件,請民眾自行處理的則沒有記錄(彰化縣、台東縣、花蓮縣)、非上班時間接獲的通報不會紀錄(雲林縣)、只記錄1999及市長信箱的通報,一般民眾通報沒有記錄(高雄市)。

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三、 通報案件類型及數量分析

(一)由於各縣市提供資料年份不一,資料並不完整,本報告將各縣市提供之各項通報統計數字總數,除以年份,取每年平均值來計算。

估計全國有關野生動物通報案件平均每年22,517件以上,每天至少有61件通報案件。其中——

  1. 「人與動物衝突」每年共 13,350 件,占 59.3%。
  2. 「救傷」通報案件 7,843 件/年,占 34.8%。
  3. 檢舉非法案件,共 657 件/年,占 2.9%。
  4. 收容需求案件 641 件/年,占全部 2.8%。
  5. 其他政府單位轉介共 26 件/年,占 0.1%。
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再以五大類中又區分的20種小類分析,案件數量最多的是 :

  1. 「人與動物衝突」的「安全威脅」(如捕蜂捉蛇)13,120件。
  2. 「救傷」的「野外發現傷病動物」7,724件。
  3. 「收容需求」的「民眾自野外救傷」492件。
  4. 「檢舉非法」的「盜獵」426件等。
  5. 「收容需求」的「其他」140件。

「人與動物衝突」案件涉及「安全威脅」(如捕蜂捉蛇)者,13,120件;「救傷」通報中「野外發現傷病動物」為7,724件。兩者合計約占全部數量的94%!

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(二) 救傷物種以鳥類最多、陸生哺乳類次之、其他還有鯨豚、龜類,各縣市因應野生動物救援工作之 準備,包括:捕捉工具、運輸設備、醫護專業與器材、人員訓練及教育宣導等資材,均需對應 不同物種之需求。

(三) 收容需求、檢舉非法案件中,多數涉及外來種,應和寵物交易與走私有關。這些物種不能任意野放,只能長期收容留置,耗費資源多。政府應從源頭管制寵物飼養交易或辦理寵物登記註記,以利逸出、走失寵物之管理。

(四) 人與動物衝突案件中,不論叫聲、捕蜂捉蛇、衛生、農害、盜獵等類型,其案件紀錄的時間、地點、物種、頻率,長期累積資料除有助於問題解決外,也可了解動物族群分布變化與趨勢,對於擬定生態保育、棲地維護計畫也有幫助。

四、通報案件類型及物種分析

各縣市回覆資料中,通報案件有關動物物種紀錄並不齊全,有三種情況:(圖9)

  1. 僅提供物種數:基隆市、台北市、新北市、嘉義市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣等7縣市。
  2. 提供物種名稱:桃園市、新竹市、苗栗縣、連江縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、台東縣、花蓮縣等11縣市。
  3. 未提供資料:新竹縣、台中市、金門縣、澎湖縣等4縣市。
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根據上述提供物種名稱的11縣市資料,彙整出歷年通報紀錄出現過的物種,若僅寫蛇類、鳥類、哺乳類、兩生類、爬蟲類則不予列入。以下四種情況,可為後續政策擬定或執行之參考:

(一)救傷類型的物種數,以鳥類最多、陸生哺乳類次之、其他還有鯨豚、龜類、蛇類(未區分種名)等。各縣市因應野生動物救援工作之準備,包括:捕捉工具、運輸設備、醫護專業與器材、人員訓練及教育宣導 資材,均需對應不同物種之需求。(圖10-1)

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(二)收容需求、檢舉非法類型中,都有外來種,應和寵物交易相關。這些物種不能任意野放,只能長期收容留置,耗費資源多。政府應從源頭管制寵物飼養交易,或辦理寵物登記註記,以利逸出、走失寵物之管理。(圖10-2)

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(三)人與動物衝突中,不論叫聲、捕蜂捉蛇、衛生、農害、盜獵等類型,其案件紀錄的時間、地點、物種、頻率,長期累積資料除有助於問題解決外,也可了解動物族群分布變化與趨勢,對於擬定生態保育、棲地維護計畫也有幫助。(圖10-3)

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(四)在其他類型中,彰化縣有記錄到攝影干擾的案件,值得重視。目前因為攝影器材方便取得、網路媒體活絡,許多人都是業餘的生態攝影師,但並沒有良好的生態知識及攝影倫理,常發生以食物引誘、刻意擺拍成不符合動物習性、干擾動物等行為。各縣市政府除了取締外,更應加強宣導,以遏止不當攝影行為繼續發生,也避免干擾野生動物生存,建立良好的野生動物拍攝倫理準則。

五、野生動物的後續處理及去向

(一) 以現有紀錄之通報為基礎,95-105年間全國各縣市至少接獲65,221個通報案件,涉及 81,855 隻 野生動物。

  • 最常見處置方式是採「野放或驅趕」:34,550隻,占動物數量的42.2%。
  • 收容康復後野放次之:24,254隻,占29.6%。
  • 去向不明(非屬 7 種處置方式者或無紀錄可查):14,678 隻,占 17.9%;扣除捕捉移除過程死亡4,760隻,占 5.8%。
  • 收容—因病死亡(非自然老死)2,657隻,占3.2%
  • 收容—持續收容中635隻占0.8%。
  • 收容—人道處理226隻占0.3%。
  • 人道處理動物數(未進入收容程序,即評估須緊急解除動物痛苦)85隻,占0.1%。
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