若五星運動組成「民粹聯盟」勝選,將是義大利給歐元區的惡夢

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新版選舉法讓義大利新政府的樣貌難以預測,右派聯盟政府、左右聯合政府、民粹疑歐政府,甚至技術專家型政府都是3月國會大選後的可能結果,而歐元走勢也將隨之波動。
過去兩年儘管歐洲經濟穩定復甦,政治上卻是波折不斷。先是2016年令許多專家跌破眼鏡的英國脫歐公投,2017年又緊接著上演幾場重要選舉,所幸極右派、疑歐的民粹主義政黨在荷蘭與法國都被成功擋下;德國政壇雖然受到德國另類選擇黨的衝擊(Alternative für Deutschland,AfD),使總理梅克爾(Angela Merkel)掙扎於籌組新政府,但未來新政府親歐的立場不會改變。
正當歐洲準備告別過去驚險的一年、迎接嶄新的2018年之際,義大利總統馬塔雷拉(Sergio Mattarella)卻在去年12月28日宣佈解散國會,並敲定下一次的國會大選將於今年3月4日舉行,使得義大利再度成為牽動歐盟政經局勢的焦點。
新版選舉法上路,鼓勵政黨結盟打仗
本次國會大選將選出參議院(Senate of the Republic,315席)以及眾議院(Chamber of Deputies,630席)總計945席國會議員,並首次使用2017年10月甫剛通過的新選舉法。
新法上路之前,由於2016年年底時任義大利總理倫齊(Matteo Renzi)的憲法修正公投案遭義大利公民否決,加上憲法法庭宣佈2015年的選舉法修正案部分條文違憲,造成義大利參、眾兩院的選制相異、無法產生穩定多數政府。
為了解決這個制度問題,執政的「民主黨」(Partito Democratico)不惜祭出八次信任投票以防止執政聯盟的議員跑票,並在其他主要政黨的支持下,混合制的新選舉辦法才總算在2017秋季順利經過兩院投票定案。
根據新法,兩院三分之一的席次將由領先者當選(first-past-the-post)的機制產生,剩下席次則採用比例代表制、加上最大餘額法分配(proportional largest remainder method),不過只有得票率超過3%的政黨、或是得票率超過10% 的「政黨聯盟」可以參與席次分配。換句話說,新的選舉辦法鼓勵政黨在選前結盟,以利選後籌組多數穩定政府。
根據義大利民調公司「Tecnè」的最新調查,2009年才建立的民粹主義政黨「五星運動」(Movimento 5 Stelle,M5S)預計獲得約28%的選票,緊接在後的則是現任義大利總理簡提洛尼(Paolo Gentiloni)所屬中間偏左的民主黨,估計會有20%的選票,前總理貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)中間偏右的「義大利力量黨」(Forza Italia)和右派民粹主義的「北方聯盟」(Lega Nord)分佔第三、第四名的位置,各有約18%、12% 的選票支持(見下圖)。

五星運動將執政?先過右派聯盟這一關
依照目前的民調數字,沒有單一政黨能獲得超過半數的選票,因此政黨合作組成多數政府是不可避免的結果。
同屬右派的北方聯盟和義大利力量黨就已經達成協議,將會在國會選舉中合作,共同提出最佳候選人以增加他們在單一選區的勝選機率,再加上極右派的義大利弟兄黨(Fratelli d'Italia,FdI),右派勢力的整合讓義大利競選態勢呈現三強鼎立的局面(見下圖)。

北方聯盟和義大利力量黨在2017年的地方選舉就已經結盟合作,並獲得很不錯的選舉結果,兩者各自一北一南的票源若能結合,確實讓右派執政機率大增。為了與貝魯斯柯尼結盟,北方聯盟的競選政見也已經做出些許調整,特別是針對歐盟相關的議題上。
北方聯盟原本反歐元的立場,在2017年夏季之後開始逐漸軟化,黨主席薩維尼(Matteo Salvini)的論調變成願意再給歐盟一次機會,改革歐元的制度與法條,這一方面是因為要與義大利力量黨拉近對歐政策的立場,另一方面也是看到法國總統大選中,極右派疑歐的民粹主義政黨民族陣線(Front National)最後因為歐元議題而兵敗。但對比義大利力量黨的親歐立場,北方聯盟依舊強調歐盟各方面都必須改革,承諾選民若當選將會重新擬定歐盟條約,例如《馬斯垂克條約》、《申根協定》和《都柏林協定》等。
然而右派勢力整合後該由誰領導呢?北方聯盟的黨主席薩維尼自2013年上任後緊扣時事、配合民意轉變競選策略,主打法治、打擊恐怖主義、與強化移民管制等議題,成功將北方聯盟從一個區域性政黨轉型成全國性政黨,北方聯盟在倫巴底(Lombardy,義大利人口最多、最富有的地區,首都為米蘭)和威尼托(Veneto,義大利東北的行政區,首都為威尼斯)兩個地區主席的表現也彰顯該政黨的執政能力。
但曾四度出任義大利總理的貝魯斯柯尼亦野心勃勃,率領義大利力量黨在去年6月與11月地方選舉獲勝後又強勢回歸,本次競選主打中間派政策,對被薩維尼尖銳語言嚇跑的溫和偏右選民拋出減稅、親歐政策,對中間偏左的選民則承諾提高年金、並提供更多補助給家庭主婦與弱勢家庭。
雖然貝魯斯柯尼因逃稅問題而被判定褫奪公權,2019年之前不得競選公職,但這絲毫不影響他重回義大利政壇扮演kingmaker的角色,日前就傳出他選定有軍人背景、前義大利國家憲兵隊總司令的將軍加利特利(Leonardo Gallitelli)代替他披上戰袍競逐總理寶座。
老謀深算的貝魯斯柯尼,算盤打得精
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