若五星運動組成「民粹聯盟」勝選，將是義大利給歐元區的惡夢

過去兩年儘管歐洲經濟穩定復甦，政治上卻是波折不斷。先是2016年令許多專家跌破眼鏡的英國脫歐公投，2017年又緊接著上演幾場重要選舉，所幸極右派、疑歐的民粹主義政黨在荷蘭與法國都被成功擋下；德國政壇雖然受到德國另類選擇黨的衝擊（Alternative für Deutschland，AfD），使總理梅克爾（Angela Merkel）掙扎於籌組新政府，但未來新政府親歐的立場不會改變。

正當歐洲準備告別過去驚險的一年、迎接嶄新的2018年之際，義大利總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella）卻在去年12月28日宣佈解散國會，並敲定下一次的國會大選將於今年3月4日舉行，使得義大利再度成為牽動歐盟政經局勢的焦點。

新版選舉法上路，鼓勵政黨結盟打仗

本次國會大選將選出參議院（Senate of the Republic，315席）以及眾議院（Chamber of Deputies，630席）總計945席國會議員，並首次使用2017年10月甫剛通過的新選舉法。

新法上路之前，由於2016年年底時任義大利總理倫齊（Matteo Renzi）的憲法修正公投案遭義大利公民否決，加上憲法法庭宣佈2015年的選舉法修正案部分條文違憲，造成義大利參、眾兩院的選制相異、無法產生穩定多數政府。

為了解決這個制度問題，執政的「民主黨」（Partito Democratico）不惜祭出八次信任投票以防止執政聯盟的議員跑票，並在其他主要政黨的支持下，混合制的新選舉辦法才總算在2017秋季順利經過兩院投票定案。

根據新法，兩院三分之一的席次將由領先者當選（first-past-the-post）的機制產生，剩下席次則採用比例代表制、加上最大餘額法分配（proportional largest remainder method），不過只有得票率超過3%的政黨、或是得票率超過10% 的「政黨聯盟」可以參與席次分配。換句話說，新的選舉辦法鼓勵政黨在選前結盟，以利選後籌組多數穩定政府。

根據義大利民調公司「Tecnè」的最新調查，2009年才建立的民粹主義政黨「五星運動」（Movimento 5 Stelle，M5S）預計獲得約28%的選票，緊接在後的則是現任義大利總理簡提洛尼（Paolo Gentiloni）所屬中間偏左的民主黨，估計會有20%的選票，前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）中間偏右的「義大利力量黨」（Forza Italia）和右派民粹主義的「北方聯盟」（Lega Nord）分佔第三、第四名的位置，各有約18%、12% 的選票支持（見下圖）。

五星運動將執政？先過右派聯盟這一關

依照目前的民調數字，沒有單一政黨能獲得超過半數的選票，因此政黨合作組成多數政府是不可避免的結果。

同屬右派的北方聯盟和義大利力量黨就已經達成協議，將會在國會選舉中合作，共同提出最佳候選人以增加他們在單一選區的勝選機率，再加上極右派的義大利弟兄黨（Fratelli d'Italia，FdI），右派勢力的整合讓義大利競選態勢呈現三強鼎立的局面（見下圖）。

北方聯盟和義大利力量黨在2017年的地方選舉就已經結盟合作，並獲得很不錯的選舉結果，兩者各自一北一南的票源若能結合，確實讓右派執政機率大增。為了與貝魯斯柯尼結盟，北方聯盟的競選政見也已經做出些許調整，特別是針對歐盟相關的議題上。

北方聯盟原本反歐元的立場，在2017年夏季之後開始逐漸軟化，黨主席薩維尼（Matteo Salvini）的論調變成願意再給歐盟一次機會，改革歐元的制度與法條，這一方面是因為要與義大利力量黨拉近對歐政策的立場，另一方面也是看到法國總統大選中，極右派疑歐的民粹主義政黨民族陣線（Front National）最後因為歐元議題而兵敗。但對比義大利力量黨的親歐立場，北方聯盟依舊強調歐盟各方面都必須改革，承諾選民若當選將會重新擬定歐盟條約，例如《馬斯垂克條約》、《申根協定》和《都柏林協定》等。

然而右派勢力整合後該由誰領導呢？北方聯盟的黨主席薩維尼自2013年上任後緊扣時事、配合民意轉變競選策略，主打法治、打擊恐怖主義、與強化移民管制等議題，成功將北方聯盟從一個區域性政黨轉型成全國性政黨，北方聯盟在倫巴底（Lombardy，義大利人口最多、最富有的地區，首都為米蘭）和威尼托（Veneto，義大利東北的行政區，首都為威尼斯）兩個地區主席的表現也彰顯該政黨的執政能力。

但曾四度出任義大利總理的貝魯斯柯尼亦野心勃勃，率領義大利力量黨在去年6月與11月地方選舉獲勝後又強勢回歸，本次競選主打中間派政策，對被薩維尼尖銳語言嚇跑的溫和偏右選民拋出減稅、親歐政策，對中間偏左的選民則承諾提高年金、並提供更多補助給家庭主婦與弱勢家庭。

雖然貝魯斯柯尼因逃稅問題而被判定褫奪公權，2019年之前不得競選公職，但這絲毫不影響他重回義大利政壇扮演kingmaker的角色，日前就傳出他選定有軍人背景、前義大利國家憲兵隊總司令的將軍加利特利（Leonardo Gallitelli）代替他披上戰袍競逐總理寶座。

老謀深算的貝魯斯柯尼，算盤打得精