若五星運動組成「民粹聯盟」勝選，將是義大利給歐元區的惡夢

過去兩年儘管歐洲經濟穩定復甦，政治上卻是波折不斷。先是2016年令許多專家跌破眼鏡的英國脫歐公投，2017年又緊接著上演幾場重要選舉，所幸極右派、疑歐的民粹主義政黨在荷蘭與法國都被成功擋下；德國政壇雖然受到德國另類選擇黨的衝擊（Alternative für Deutschland，AfD），使總理梅克爾（Angela Merkel）掙扎於籌組新政府，但未來新政府親歐的立場不會改變。

正當歐洲準備告別過去驚險的一年、迎接嶄新的2018年之際，義大利總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella）卻在去年12月28日宣佈解散國會，並敲定下一次的國會大選將於今年3月4日舉行，使得義大利再度成為牽動歐盟政經局勢的焦點。

新版選舉法上路，鼓勵政黨結盟打仗

本次國會大選將選出參議院（Senate of the Republic，315席）以及眾議院（Chamber of Deputies，630席）總計945席國會議員，並首次使用2017年10月甫剛通過的新選舉法。

新法上路之前，由於2016年年底時任義大利總理倫齊（Matteo Renzi）的憲法修正公投案遭義大利公民否決，加上憲法法庭宣佈2015年的選舉法修正案部分條文違憲，造成義大利參、眾兩院的選制相異、無法產生穩定多數政府。

為了解決這個制度問題，執政的「民主黨」（Partito Democratico）不惜祭出八次信任投票以防止執政聯盟的議員跑票，並在其他主要政黨的支持下，混合制的新選舉辦法才總算在2017秋季順利經過兩院投票定案。

根據新法，兩院三分之一的席次將由領先者當選（first-past-the-post）的機制產生，剩下席次則採用比例代表制、加上最大餘額法分配（proportional largest remainder method），不過只有得票率超過3%的政黨、或是得票率超過10% 的「政黨聯盟」可以參與席次分配。換句話說，新的選舉辦法鼓勵政黨在選前結盟，以利選後籌組多數穩定政府。

根據義大利民調公司「Tecnè」的最新調查，2009年才建立的民粹主義政黨「五星運動」（Movimento 5 Stelle，M5S）預計獲得約28%的選票，緊接在後的則是現任義大利總理簡提洛尼（Paolo Gentiloni）所屬中間偏左的民主黨，估計會有20%的選票，前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）中間偏右的「義大利力量黨」（Forza Italia）和右派民粹主義的「北方聯盟」（Lega Nord）分佔第三、第四名的位置，各有約18%、12% 的選票支持（見下圖）。

五星運動將執政？先過右派聯盟這一關

依照目前的民調數字，沒有單一政黨能獲得超過半數的選票，因此政黨合作組成多數政府是不可避免的結果。

同屬右派的北方聯盟和義大利力量黨就已經達成協議，將會在國會選舉中合作，共同提出最佳候選人以增加他們在單一選區的勝選機率，再加上極右派的義大利弟兄黨（Fratelli d'Italia，FdI），右派勢力的整合讓義大利競選態勢呈現三強鼎立的局面（見下圖）。

北方聯盟和義大利力量黨在2017年的地方選舉就已經結盟合作，並獲得很不錯的選舉結果，兩者各自一北一南的票源若能結合，確實讓右派執政機率大增。為了與貝魯斯柯尼結盟，北方聯盟的競選政見也已經做出些許調整，特別是針對歐盟相關的議題上。

北方聯盟原本反歐元的立場，在2017年夏季之後開始逐漸軟化，黨主席薩維尼（Matteo Salvini）的論調變成願意再給歐盟一次機會，改革歐元的制度與法條，這一方面是因為要與義大利力量黨拉近對歐政策的立場，另一方面也是看到法國總統大選中，極右派疑歐的民粹主義政黨民族陣線（Front National）最後因為歐元議題而兵敗。但對比義大利力量黨的親歐立場，北方聯盟依舊強調歐盟各方面都必須改革，承諾選民若當選將會重新擬定歐盟條約，例如《馬斯垂克條約》、《申根協定》和《都柏林協定》等。

然而右派勢力整合後該由誰領導呢？北方聯盟的黨主席薩維尼自2013年上任後緊扣時事、配合民意轉變競選策略，主打法治、打擊恐怖主義、與強化移民管制等議題，成功將北方聯盟從一個區域性政黨轉型成全國性政黨，北方聯盟在倫巴底（Lombardy，義大利人口最多、最富有的地區，首都為米蘭）和威尼托（Veneto，義大利東北的行政區，首都為威尼斯）兩個地區主席的表現也彰顯該政黨的執政能力。

但曾四度出任義大利總理的貝魯斯柯尼亦野心勃勃，率領義大利力量黨在去年6月與11月地方選舉獲勝後又強勢回歸，本次競選主打中間派政策，對被薩維尼尖銳語言嚇跑的溫和偏右選民拋出減稅、親歐政策，對中間偏左的選民則承諾提高年金、並提供更多補助給家庭主婦與弱勢家庭。

雖然貝魯斯柯尼因逃稅問題而被判定褫奪公權，2019年之前不得競選公職，但這絲毫不影響他重回義大利政壇扮演kingmaker的角色，日前就傳出他選定有軍人背景、前義大利國家憲兵隊總司令的將軍加利特利（Leonardo Gallitelli）代替他披上戰袍競逐總理寶座。

老謀深算的貝魯斯柯尼，算盤打得精

儘管右派聯盟聲勢看好，但政壇老手貝魯斯柯尼除了與北方聯盟合作，也同時進行著B計畫，假如最後右派聯盟的得票率不如預期，他也不排除與中間偏左的民主黨討論共組大聯合政府的可能性，這也是為什麼北方聯盟黨主席薩維尼不斷要求貝魯斯柯尼白紙黑色寫下選後只會與北方聯盟籌組政府，但貝魯斯柯尼始不願正面回應的原因。