水利會將改成「官派」公務員,前農委會主委、連5任台大農學院長連署反對

水利會將改成「官派」公務員,前農委會主委、連5任台大農學院長連署反對
Photo Credit:Tony Tseng@Flickr CC BY 2.0

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連署名單包括國內44位農學院、水利研究教授,還有台大農學院前橫跨20年、後任5位院長,除了陳保基以外,楊平世、吳文希、蔣丙煌、徐源泰都參與連署。

立法院將在1月15前處理「農田水利會組織通則」第23條、第35條、第40條,農田水利會改制為公務機關即將進入三讀。農委會前主委陳保基、台大生物環境系統工程學系教授蘇明道共同發起連署,提出六大聲明,呼籲政府與立法院能夠暫緩行動,應該與各界詳細討論後再規劃。

連署名單包括國內44位農學院、水利研究教授,還有台大農學院前橫跨20年、後任5位院長,除了陳保基以外,楊平世、吳文希、蔣丙煌、徐源泰都參與連署,另外學者中還有前行政院長張善政,曾掌管經濟水權的經濟部前部長杜紫軍、張家祝,以及國內水利專家、前內政部長李鴻源等45人。

連署書提出以六大聲明:

  1. 農田水利會長期都是用非營利組織在運作,長久來對於農業生產所需的灌溉與排水工程都有良好的效能,這樣的組織架構符合UN FAO積極推動的農民參與式灌溉管理制度,符合世界發展潮流。
  2. 過去政府對農田水利會的「經費補助」有相當大的部分屬於替農民代繳水利會費,如果政府認為這樣的方式不適當,造成政府預算負擔,應該取消制度,而非將水利會改為公務機關,增加近2000名公務員,反而更增加政府的財務負擔。
  3. 除了繳會費的部分,其他補助多為農水路之維護與災後復原經費,這和政府補助鄉鎮公所維修區域道路的狀況類似,水利會承擔此一部分公法人的業務,不應被社會誤解。
  4. 貿然將水利會改為公務機關,將面對原來水利會基於水源不足、財源不足無法興建大範圍灌溉設施照顧「灌溉區」農地龐大的壓力。造成原來灌溉區內也供水不足,糧食自給率將面臨挑戰,是國安議題。
  5. 改制公務機關後,原有核發給民間組織的水權將回歸到官僚體系,在經濟發展大旗與功利主義壓力下,這部分維護農業永續發展及國家糧食安全的水權,勢將被蠶食鯨吞無法維持保留。即使現任政府能答應維持,除非修法明定目前的農業水權為國家糧食生產優先水權,否則未來仍難免受經濟發展壓力而受到影響。
  6. 水利會的水利灌溉設施,許多是會員捐贈土地或集資興建,改為公務機關,這些原屬水利會財產成為公用財產,雖然成立基金會運作,但可能因為區域性的差別,早期北部農民捐出來的財產被挪到其他地區使用。應該和會員說明清楚,並依法定程序辦理,否則有違憲之虞。

《聯合報》報導,農委會前主委陳保基說,改革可以,但不應改得更壞,把水利會變成公務單位效率更糟糕,且未來在政府組織中、層級低到不行,政府沒有任何農業用水的主張,這是「滅農的第一步」。他表示,汛期來臨灌溉系統損壞,水利會過去都必須掌控閘門,在24小時或48小時內修復,便公務機關後,修復工程要不要公開招標,對農業絕對產生大問題。

《上報》報導,陳保基還指出,農委會為了替修法創造正當性,竟宣稱要擴大水利會灌區,把原本灌區外的農地也納入灌溉範圍。但是,目前灌區內的灌溉用水都已經不足了,根本沒有能力擴大灌溉,這很明顯是欺騙社會大眾。他補充,政府若覺得水利會運作有值得精進之處,應該是提出整體改善計劃,確認可以達到效果後,再討論如何修法。

《中國時報》報導,前內政部長李鴻源也表示,20年前他在台灣省政府水利處任職時,就是農田水利會的主管,對水利運作相當了解,政府不能只看到水利會有很多土地,銀行裡有很多存款,甚至是最大的選舉機器,其實水利會是專業單位,在防汛期水門操作只要稍有不慎,都會造成民眾生命財產的損失,現制水利會已有一套自己的運作機制,要當總幹事、總工程司,都有一定的資格條件,絕非官派可以取代。

《中國時報》報導,過去長期支持綠營的前台大農學院長楊平世則指出,以前扁政府時代,水利會有3成的會務委員是採遴選制度產生,也參與遴選者也需符合資格條件,不是政府愛找誰就找誰。後來雖水利會改回全面直選,但有研究指出,當時部分會務委員採遴選的制度下,水利會不僅效率最高,且弊端最少,若政府想改革水利會,可回歸部分會務委員遴選,部分直選,以維持農民表達意見的權力。

楊平世還說,現在政府擁抱資本家,擔心水利會改制後,政府把水權都移交給工業用途,農民是弱勢,最後一定會被犧牲,現在中部地區正有枯水問題,灌區內的農民面臨休耕,政府欲透過改制擴大灌區範圍,問題是哪有這麼多水可以用。

《聯合報》報導,農委會農田水利處處長謝勝信針對連署回應,這次修法,是將15個現行水利會會長的任期,延長2年4個月,既不影響農民的服務,也不影響水利會員工,至於水利會財產將來如何處理大家才能接受,都可以再討論;若各界有疑慮,各方意見都可以討論。

他表示,農田水利會將來組織改造後,在農委會會變成農村及農田水利署,旗下設有4個分署;現在修法先修會長延任的通則,其他都沒有修訂,究竟未來組織架構中,哪一個架構最為合適,都還要再討論。

農委會在去年底立法院二讀通過後曾表示,未來農業水權的申請,將打破農田水利會本位,進行區域水源最佳化調配,提升農業水資源利用效率,若遇枯旱狀況,將依據水利法第18 條之規定農業水權優先於工業水權,極力捍衛農業用水;若需短期調度農業水權,則依農業用水調度使用要點,對受影響農民予以補償。

另在資產規劃方面,農田水利會財產亦屬公有財產的一環,改制後,農田水利會資產將成立特種基金,其收益及盈餘將專款專用於農田水利事業,辦理渠道改善及清淤等相關農田水利事務。水利會員工工作權保障方面,人事制度將採雙軌制運作,即公務人員及水利會人員雙軌並存,現有農田水利會人員繼續適用農田水利會人事管理規則,確保職員之工作權、升遷制度及退休金等,並制定農田水利會改制條例,以法律明文規定,以保障水利會人員工作權。

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核稿編輯:楊之瑜