風雨飄渺中定案:圖解107年勞動基準法修法內容

我們想讓你知道的是
勞基法二次修法後,新制上路許多人都霧裡看花,Workforce勞動力量提出6大修法重點,讓您知道這次的修法改變了什麼,不讓勞工的權益睡著。
勞動基準法歷經前次一例一休的修法爭議,在施行不到一年後又開始出現修法的聲音,勞動部便於106年10月31日提出修法草案總說明,針對當時所提出的修正草案,我們在先前的文章〈朝令夕改?!勞動基準法又要修法之大吐槽〉中已經提出一些看法了,並且大家也可以看到,當時候的總說明與現在實際的修法內容並無太大的變動,也代表著這次種種提出的反對聲音,政府還是聽不太到。
本次修法後的條文將在107年3月1日上路,還是必須感嘆,一部將影響本國千萬勞工的法令,再有諸多爭議的情況下,還是在不到半年的討論就通過修法,如此的立法品質,已經有許多學者與勞工團體提出評論了,本文就不再提出其他意見,重點還是要讓各位了解修法後的勞基法,與先前的制度有何不同,實務上又該如何運作。
首先,先讓大家看看本次勞基法修法的對照表:




一、休息日出勤時數核實計算

我們在「人資基本功—解析加班費計算方式」一文中有介紹過休息日加班費在過去的一年中,出勤時數皆須以4小時為單位計算,而在新法中,加班費僅需要依照實際出勤時數計算即可,相較於先前的法令,彈性較大,雇主付出的成本也降低了。
坦白說,在實務上一般雇主如果要讓勞工於休息日出勤加班,本來就會以4小時或8小時為單位要求勞工出勤,很少會白白多給加班費又不用盡勞工可提供勞務的時數。因此,反而是部分於公務機關任職又適用勞基法的勞工們,加班的時數控制有較高的自主性,而政府又不得不照著4小時為單位計算加班費,反而會受到這次修法的影響(不能再加班2小時報4小時了),而對於在民間企業任職的勞工們,感受上應該較小。
二、延長工作時間上限放寬

加班時數的限制,事業單位在經過企業工會或勞資會議同意之後,可從每月最高46小時放寬為每月54小時,但是每三個月不得超過138小時。因此在實務上,雇主們應該要注意的是這「三個月」的週期如何定義,也更能因應自身的產業淡旺季來調整勞工加班時數。
另外,聘用勞工人數達30人以上者,也應該要另外向地方勞政主管機關備查,如此才算是完成了增加彈性的法定要件。
三、加班時數可轉換為補休

我們在以前的文章「勞工加班時數想換成補休,到底可不可行?」中有提過,加班時數轉換為補休在勞動部過去的解釋其實一直都是可行的,只是重點在於補休應由勞工提出,且不可事先約定往後所產生的加班時數都一律只能以補休替代,因此在實務上,最好先約定好補休的期限,並另外製作加班補休單與統計表,在每次加班後讓員工選擇要加班費或補休時數,在約定期限期滿或終止勞動契約時,再依照當時候產生的加班時數來計算加班費。
只能說,如果以上的制度沒有系統化,統計起來將會相當麻煩,由於每個時段所產生的加班費費率不同,那麼當勞工想把加班費轉換為補休時,可以自己選擇有哪些時數要轉換嗎?而補休的期限由勞資雙方約定,那麼以勞動契約終止日為期限可以嗎?除了這些,還有太多細節上的疑義將一一浮現,未來還需要勞動部作出更多解釋了。
四、輪班間隔時間變動

這項修法看似影響甚鉅,其實更應該說是政府先畫了一個吃不到的餅讓勞工們先看著,然後過了一年再把餅給收回去。
在過去的法令,規範輪班制勞工在輪換班次時應有「適當的休息時間」,而在過去的解釋中大多以八小時為主,其實這還包含勞工的通勤、用餐及盥洗的時間,所以八小時的間隔根本不足夠。
一例一休修法後,將輪換班次的間隔時間改為11小時,意味著勞工在輪班過程將有更多時間可以休息,但也將衝擊到目前許多已將輪班班次排得緊緊的行業(例如製造業或台鐵),因此這項制度從未實施過,而在這次修法後,也不是所有行業都能放寬限制,而必須是中央主管機關指定公告的行業,並且經過企業工會或勞資會議同意這項程序才可以實施,或許,在這些行業作業的勞工們身心上都比其他勞工來得強壯,政府才會這麼修法吧!
五、放寬七休一限制

所謂「七休一」的限制,簡單來說就是勞工不能連續工作超過六天,一定要在第七天以「例假」中斷勞工連續出勤的情形。在這次修法中,增加了某些行業的彈性,只要經過工會或勞資會議同意,便可以如上圖調整例假的落點,在七天的週期內至少有一例假日即可,僱用滿30人以上的事業單位,必須另向主管機關備查。
所以在未來各個單位除了可以注意自身適用哪些變形工時制度,也可以注意是否亦為中央主管機關指定公告為不受七休一限制的行業。
六、特別休假未休畢時數可以遞延

舊法規定「因年度終結或契約終止而未休之日數,雇主應發給工資」,也代表著特別休假在期滿結算或勞工離職時,雇主都應該要馬上結清特休未休畢之工資給勞工,而當初立法目的是要避免雇主無限制的延長特休天數到下一年度,而實際上無法讓勞工休到特休。
在修法後,未休畢的特休將可以遞延一年,實務上雇主在統計勞工特休時可能就必須將不同年度所產生的特休區分出來,並用先進先出的方式來讓員工休特休,而這可能又是一項沒有系統化就會亂糟糟的制度,擔任人資的朋友們又要更加辛苦了。
以上,許多制度都放寬了彈性,讓雇主們可以因應自身產業的特性來排班。許多制度也都必須經過工會或勞資會議的程序才符合法定要件,對於勞資會議程序不清楚的人資或勞工們,也可以參考我們之前撰寫的「勞資會議怎麼開?一看就懂會議流程與規定」一文,而這次我們也重新彙整了有哪些制度需要勞資會議同意才能實施:

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新經濟是什麼?由新興產業持續創新與成長,所帶動的「舊經濟」變革

我們想讓你知道的是
本文將帶您了解什麼是新經濟、新經濟所帶來的影響,進而探討台灣該如何在國際市場激烈競爭的環境下,發展新經濟產業,使台灣能與世界接軌,同時帶動傳統產業轉型成長。
經過前幾年病毒的肆虐,全世界一同承受了疫情時代封城、居家辦公、社交距離等種種衝擊,人們在工作模式與市場經濟行為上,都受到了不小影響與起伏動盪。然而,即使疫情期間面臨著層出不窮的挑戰,新經濟產業成長的勢頭並未減緩,甚至更加蓬勃尋找出路。長期致力於促進台灣產業發展的民進黨立委趙天麟表示,為了因應大環境不斷變動的市場需求,台灣需要積極創新與進化,把握迎面而來的機遇,才能為市場帶來新的希望與活力。本文將探討台灣該如何在國際市場激烈競爭的環境下,發展新經濟產業,使台灣能與世界接軌,同時帶動傳統產業轉型成長。
什麼是新經濟?新經濟定義介紹
新經濟一詞起源於1990年的美國,當時的美國景氣迎來空前盛況,各行各業呈現「高成長、高所得、低物價、低失業率」的現象。部分支持「新經濟理論」的學者認為,促成此現象的原因分別為以下6點:「全球化分工生產」、「金融市場變遷」、「僱用型態改變」、「美國贏得冷戰」、「開發中國家提供市場」、「資訊技術的發展」,同時高科技產業仍不斷創新,一並拉抬了其他產業的生產力,讓社會整體呈現欣欣向榮的氛圍。時間拉回到現在,「新經濟」一詞的定義變得相對模糊,目前主要意指能為傳統產業帶來革命性影響的新興產業或科技,像是近年來的大數據、5G、AI等,都可以視為新經濟的一員。
本文以大數據舉例,說明新經濟所帶來的變化。在還沒有大數據分析的年代,各行各業收集數據受到限制,只能透過人工統計整理,難以針對收集來的數據進行全面分析,更別說從資料中找出各個事件的關聯性,在下達決策時也一律以經驗來判斷。而大數據的誕生,讓所有產業的資訊處理能力有了飛躍性的提升,企業可以快速分析數以百萬筆的資料,並從數據中預測出未來的趨勢,提高各行各業的效率及競爭力,進一步發展出以數據為主的全新商業模式。
除了上文中提到的資訊科技產業外,近年來藝文、運動等新創產業,亦是開拓新經濟所關注的重點領域,例如由趙天麟立委號召的「大高雄38區公益慢跑」,除了成功突破台灣當時最高夜跑人數的紀錄之外,立委同時也邀請了全球6大馬拉松中的日本東京馬拉松總監、與德國柏林馬拉松總監一同共襄盛舉,並共同商討將高雄馬拉松推上世界舞台的可能,促進高雄運動新經濟的誕生。
新經濟影響巨大,引領全球經濟發展方向
新經濟的影響之所以巨大到能引領全球經濟的發展方向,主要與新興產業強勁的技術研發能力有關,不僅效率獲得大幅度提升,在技術層面更是改變了整個傳統產業結構,若無法跟上新經濟的腳步,將很可能會快速被市場淘汰,也正因如此,各國才開始逐漸重視新經濟的發展,積極投入資源,並將新技術整合進傳統產業中。
以美國為例,近年來積極發展「再工業化」,將重心放到新經濟產業發展上,以潔淨能源、健康醫療、電動車、生物工程、半導體等領域為首,提供特殊稅收抵免優惠以及各種補貼政策措施,爭取技術人才、資金回流美國,進一步推動新技術與新能源的應用,再造能兼具環保節能,且擁有高效產能的全新工業型態。在這樣的政策方向下,美國許多州都推出了鼓勵再生能源發展的政策,其中包含減免相關產業的稅收和提供購電補貼,同時還為氫燃料電池與儲能技術提供大量的研究資金,促進潔凈能源技術的創新和應用。

既然新經濟勢不可擋,有哪些新經濟產業值得我們耕耘呢?
新經濟產業的興起,大多與科技發展和滿足人們的需求有關,而能讓台灣有機會成為領頭羊的新經濟產業有4種領域,分別為健康醫療、能源科技、電動車、數據相關產業。這些產業之所以能成為新經濟的契機,主要是他們擁有以下特性:
- 有新技術誕生,或是技術有重大突破
- 與人們的日常生活息息相關
- 政府重點關注發展的產業
- 投資人一致看好,願意挹注資金
- 順應國際市場趨勢
舉例來說,各國為了降低交通運輸產生的碳排放量,正在積極發展使用電力驅動的交通工具。而為了提高用電效率,過去不被看好的氫能,於近年來也逐漸受到關注。相較於鋰電池來說,使用氫燃料電池效率更高,且能提供更多的能量,許多專家都認為氫能未來很可能會發展成能影響整個電動車市場的產業,甚至有機會成為各行各業不可或缺的能源供應技術。身為台灣氫能發展重要推手的趙天麟立委也表示,台灣的氫能供應鏈,從上游製氫到下游氫燃料電池的供應,已佈建得十分完整,甚至包括工業餘氫或家庭廢水,都能成為供電循環系統之一,讓工業、家庭用電能與氫能串接起來,大幅降低台灣的碳排量。因此政府與民間應更重視對氫能的投入,讓台灣在能源科技新經濟領域得以佔據領先地位。

如何推動台灣新經濟?從趙天麟立委的「運動新經濟概念」啟發
台灣仰賴出口貿易,容易受到全球經濟環境的影響,且疫情與國際經貿情勢的動盪,讓各行各業的工作型態發生巨變,在穩定發展的前提下,台灣目前仍需依賴強勁的半導體產業帶動整體發展。不過,考量到分散風險對於穩健經濟體的重要性,台灣公家機關與各大企業也沒有停下腳步,積極推動產業升級與轉型,除了關注工業及高科技產業的發展之外,運動產業與藝文產業也是值得我們關心的領域。
立法委員趙天麟在過去高雄市長初選期間,便曾提出「運動新經濟」政見,希望將高雄馬拉松提升到世界頂級馬拉松之列,成為「世界第7大馬拉松賽事」,以此來吸引參加比賽的國際遊客,間接帶動高雄的觀光熱潮。另外,趙天麟立委也注意到,日本沖繩做為日韓兩國職棒的「春訓基地」,每年為當地帶來非常可觀的觀光產值。然而,高雄不只春季雨量較沖繩少,氣溫也更平均,相較之下擁有比沖繩更優越的氣候條件,很適合打造成新的職棒春訓基地,若能結合當地旅遊景點的優勢,帶動棒球迷前來朝聖,將能透過發展運動新經濟為高雄帶來十分可期的觀光效益!
在藝文新經濟方面,也可以發現台灣近年來積極建設文化中心,循序漸進地推廣藝文產業,例如趙天麟立委曾到瀨戶內海藝術季參訪,希望能效仿「藝術帶動觀光經濟」的模式,邀請頂尖藝術家在原住民古獵道或是海岸線等地,設置裝置藝術或進行藝術表演,用藝術吸引全世界的遊客來訪,讓藝術不僅療癒人心,還能為地方創造新經濟貢獻。
現在世界各國正急於加速復甦經濟,一方面希望能妥善因應疫情帶來的經濟衰退、另一方面則期盼能降低通貨膨脹帶來的衝擊,為此各國都想站在新經濟的浪頭上,掌握新經濟產業的主導權,其帶來的不僅是新商機,甚至可能影響到10幾年後的經濟局勢。因此,我們迫切需要找到適合發展的新經濟產業,並善加經營,才有機會在國際舞台上佔有一席之地。
本文章內容由「趙天麟國會辦公室」提供。