【圖表】觀光局公布85處公有營地，你喜愛的露營地是否位於地質敏感區？

近幾年露營活動已經成為許多人的假期活動，而各地也出現越來越多的露營場地。不過，到底那些露營地點是合法且安全，在過去幾年也是大家關心的焦點。

觀光局在1月17日時開設露營專區網站，而且公布85處露營地點，其中42處屬於公有營地，17處是童軍營地，20處同時是童軍與公有營地，以及六處屬於觀光娛樂業的營地。

這些露營地，各縣市都有分布，北部相對偏多且較集中。但這些露營地點，並非全部都對外開放，尤其是童軍營地，大多不對外開放。

不過，台灣的私有露營地現在則已經超過1,600家以上，根據台灣露營區資料搜尋網站《露營窩》的收錄資料，這些私有露營地點大多集中在台灣的西北部，從桃園到南投一帶的淺山地區。

南投縣的數量最多，有340處；其次是苗栗縣有306處，以及新竹縣有293處。而桃園與台中也都有超過100處的露營地點。（雖然露營窩網站頁面提到有收錄1,789筆資料，但關鍵評論網實際只擷取到1,637筆露營地的資料。）

將觀光局與露營窩的露營地點比較，觀光局公布的85處露營地點，只有42處有收錄在露營窩網站中。而比較兩邊的露營地點分佈可以看出，露營窩收錄的地點，大多都接近淺山地區，而觀光局公布的地點，則有分布在城市的地點。

這些私有露營地是否合法，觀光局表示，會在各縣市主管單位清查後公布，預計將在今年三月底前公布。

由於現在沒有關於露營的專法，所以露營地的設置是否合法，涉及許多不同法律。以《都市計畫法》與《區域計畫法》的規範為例，只有在風景區、遊憩用地、農業休閒、森林遊樂區等地點，露營行為才合法。

地質敏感區

這些露營地點除了需要符合上述的法規外，還要注意所在地點是否屬於山崩與地滑地質敏感區域。如果在敏感區域開發露營區，便還需要遵守地質法的規範。我們進一步將中央地質調查所公布的山崩與地滑地質敏感區，與這些露營地點比對。

藉由地理資訊系統軟體的比較計算，在1,637處露營地點中，有214處位於地質敏感區。其中以新竹縣的數量最多有83處，其次是苗栗縣有63處，南投則有33處，其他縣市則都少於於10處。

以新竹縣為例，從下圖中可以看出，露營地點分布最密集的區域，同時也是地質敏感區的密集區。

而苗栗與南投，也是類似的情形。

根據中央地質調查所網站，對山崩與地滑地質敏感區的定義是：「曾經發生土石崩塌或有山崩或地滑發生條件之地區，及其周圍受山崩或地滑影響範圍」。目的是為了提醒在這些地區開發時，要特別注意可能發生之山崩與地滑災害，評估開發行為對坡地穩地性的影響，以及規劃適當的防治措施。

所以這214處位於地質敏感區的場地，除了需要遵守上述的多項法規之外，還需要符合地質法的規定，在申請開發之前，要進行基地地質調查及地質安全評估。

從以上資料來看，在台灣要申請合法經營露營區，需要符合許多法規，所以申請有一定的難度；而從政府管理來看，因為涉及多項法規，所以會涉及多個權責單位，這也可能使得管理上失去效率。下表由觀光局整理與露營有關的法規與相關權責單位。

相關法規	中央權責單位	地方權責單位
國有財產法	國有財產署	-
水利法	經濟部	直轄、縣(市)政府
都市計畫法	內政部	直轄、縣(市)政府
區域計畫法	內政部	直轄、縣(市)政府
森林法	農委會林務局	直轄、縣(市)政府
山坡地保育利用條例	農委會水土保持局	直轄、縣(市)政府
水土保持法	農委會水土保持局	直轄、縣(市)政府
所得稅法	財政部賦稅署	-
營業稅法	財政部賦稅署	-
廢棄物清理法	環保署	直轄、縣(市)政府
自來水法	經濟部水利署	-
飲用水管理條例	環保署	-

目前已經有縣市政府自行訂立管理辦法，如苗栗縣的苗栗縣露營區管理要點。而露營的中央主觀機關屬於觀光局，也正將訂立「露營場土地使用申請流程圖」及「露營場管理要點」，幫助業者申請與經營露營場地，目前草案已經進入修正階段。

延伸閱讀：台灣這些熱愛「大自然」的露營族，可能正處在一種「葉公好龍」的景況裡

資料來源

• 觀光部露營專頁
• 露營窩
• 中央地質調查所

核稿編輯：翁世航