【圖表】觀光局公布85處公有營地,你喜愛的露營地是否位於地質敏感區?

【圖表】觀光局公布85處公有營地,你喜愛的露營地是否位於地質敏感區?
Photo Credit: If Lin

我們想讓你知道的是

假期全家露營去,是這幾年越來越流行的活動。但是,露營區是否合法與安全呢?本文依據觀光局與網路露營地資料,介紹台灣的露營地分布情形,與位於地質敏感區的狀況,以及整理露營地相關法規與主管單位。

近幾年露營活動已經成為許多人的假期活動,而各地也出現越來越多的露營場地。不過,到底那些露營地點是合法且安全,在過去幾年也是大家關心的焦點。

觀光局在1月17日時開設露營專區網站,而且公布85處露營地點,其中42處屬於公有營地,17處是童軍營地,20處同時是童軍與公有營地,以及六處屬於觀光娛樂業的營地。

露營地點-公有

這些露營地,各縣市都有分布,北部相對偏多且較集中。但這些露營地點,並非全部都對外開放,尤其是童軍營地,大多不對外開放。

不過,台灣的私有露營地現在則已經超過1,600家以上,根據台灣露營區資料搜尋網站《露營窩》的收錄資料,這些私有露營地點大多集中在台灣的西北部,從桃園到南投一帶的淺山地區。

南投縣的數量最多,有340處;其次是苗栗縣有306處,以及新竹縣有293處。而桃園與台中也都有超過100處的露營地點。(雖然露營窩網站頁面提到有收錄1,789筆資料,但關鍵評論網實際只擷取到1,637筆露營地的資料。)

露營地點-露營窩

將觀光局與露營窩的露營地點比較,觀光局公布的85處露營地點,只有42處有收錄在露營窩網站中。而比較兩邊的露營地點分佈可以看出,露營窩收錄的地點,大多都接近淺山地區,而觀光局公布的地點,則有分布在城市的地點。

露營地點-公私比較

這些私有露營地是否合法,觀光局表示,會在各縣市主管單位清查後公布,預計將在今年三月底前公布。

由於現在沒有關於露營的專法,所以露營地的設置是否合法,涉及許多不同法律。以《都市計畫法》與《區域計畫法》的規範為例,只有在風景區、遊憩用地、農業休閒、森林遊樂區等地點,露營行為才合法。

地質敏感區

這些露營地點除了需要符合上述的法規外,還要注意所在地點是否屬於山崩與地滑地質敏感區域。如果在敏感區域開發露營區,便還需要遵守地質法的規範。我們進一步將中央地質調查所公布的山崩與地滑地質敏感區,與這些露營地點比對。

藉由地理資訊系統軟體的比較計算,在1,637處露營地點中,有214處位於地質敏感區。其中以新竹縣的數量最多有83處,其次是苗栗縣有63處,南投則有33處,其他縣市則都少於於10處。

以新竹縣為例,從下圖中可以看出,露營地點分布最密集的區域,同時也是地質敏感區的密集區。

新竹縣地質敏感區

而苗栗與南投,也是類似的情形。

苗栗地質敏感區
南投地質敏感區

根據中央地質調查所網站,對山崩與地滑地質敏感區的定義是:「曾經發生土石崩塌或有山崩或地滑發生條件之地區,及其周圍受山崩或地滑影響範圍」。目的是為了提醒在這些地區開發時,要特別注意可能發生之山崩與地滑災害,評估開發行為對坡地穩地性的影響,以及規劃適當的防治措施。

所以這214處位於地質敏感區的場地,除了需要遵守上述的多項法規之外,還需要符合地質法的規定,在申請開發之前,要進行基地地質調查及地質安全評估。

從以上資料來看,在台灣要申請合法經營露營區,需要符合許多法規,所以申請有一定的難度;而從政府管理來看,因為涉及多項法規,所以會涉及多個權責單位,這也可能使得管理上失去效率。下表由觀光局整理與露營有關的法規與相關權責單位。

相關法規 中央權責單位 地方權責單位
國有財產法 國有財產署 -
水利法 經濟部 直轄、縣(市)政府
都市計畫法 內政部 直轄、縣(市)政府
區域計畫法 內政部 直轄、縣(市)政府
森林法 農委會林務局 直轄、縣(市)政府
山坡地保育利用條例 農委會水土保持局 直轄、縣(市)政府
水土保持法 農委會水土保持局 直轄、縣(市)政府
所得稅法 財政部賦稅署 -
營業稅法 財政部賦稅署 -
廢棄物清理法 環保署 直轄、縣(市)政府
自來水法 經濟部水利署 -
飲用水管理條例 環保署 -

目前已經有縣市政府自行訂立管理辦法,如苗栗縣的苗栗縣露營區管理要點。而露營的中央主觀機關屬於觀光局,也正將訂立「露營場土地使用申請流程圖」及「露營場管理要點」,幫助業者申請與經營露營場地,目前草案已經進入修正階段。

延伸閱讀:台灣這些熱愛「大自然」的露營族,可能正處在一種「葉公好龍」的景況裡

資料來源

核稿編輯:翁世航


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