體育協會改選奧步破解：理事席次「舊勢力」佔一半、選舉方式「贏者全拿」

從2017到2018年，台灣的體育改革進展到哪裡了？雖然《國民體育法》在去年8月31日三讀通過，各個單項協會也開放人民申請為會員，接著不少協會傳出會員有「人頭灌水」疑慮之後，近期各協會陸續交出章程以及理監事選舉辦法，才發現更大的問題。

• 「沒加入」棒協也收到2500元的繳會費通知，黃國昌：根本是集團性詐騙
• 體育協會單週「灌進」11萬會員，體育署長：選舉考量

六位民進黨立委何欣純、黃國書、張廖萬堅、吳思瑤、許智傑與蘇巧慧16日召開記者會，痛罵體育署態度消極、對協會護航放水，並要求體育署一月底前要交出《國民體育法》施行細則。體育改革聯會整理了目前的章程和選舉辦法兩大弊病：

（各單項協會章程可以在此查詢，若是章程檔名最後沒有「草案」者表示體育署已審核通過。）

「團體理事席次」直接分配一半，穩固舊勢力樁腳

依照《國民體育法》精神，協會理事席次扣除保障選手理事的兩成席次後，團體理事和個人理事必須依照得票數高低排列，且雙方席次皆不得過半。

但是目前已公布的協會章程中，部分協會無視國體法精神，讓團體理事佔所有理事席次的一半，等於直接保障過去舊有勢力的團體席次。

以排球協會公告的章程為例：第十七條「本會置理事35人（含理事長1人），其中運動選手理事7人（20%），團體會員理事17人（50%），個人會員理事11人（30％）」排協各地方運動委員會（團體）為舊勢力樁腳，排協章程中直接讓團體理事席次佔總理事席次的一半，就是意圖保障舊勢力。

而目前公布的44個協會章程以及18個章程草案中，已經有12個協會直接把團體 / 個人理事席次定死，包括排球協會、高爾夫球協會、籃球協會、射擊協會、鐵人三項協會、田徑協會、空手道協會、划船協會、體操協會、水上救生協會、橋藝協會以及相撲協會。

理事選舉方式採用「全額連記法」，導致「贏者全拿」

《國體法施行細則》草案中第九條規定，協會改選必須採用「無記名限制連記法」，此條文就是為了避免協會在選舉中產生「贏者全拿」的情況。全額連記的情況下，選舉中若有一方有掌握票數較高時，就可以將理事席次全數拿下，阻擋所有想參與改革的新勢力。

全額連記：在應選名額為複數的選舉中，應選名額為幾名，每位選民即可投幾票；例如，應選名額為35名，每位選民即可投35票，以得票最多的35位候選人當選。
限制連記：選民可投的票數少於應選名額，額數於圈選時，不得超過應選名額之二分之一；例如，應選名額為35名，但規定每位選名僅能投17票，以得票數較多的35位候選人當選。
全額連記最大的問題就是，如果有一方的勢力能夠掌握過半數的選票，理論上便可「贏者全拿」，取得所有席次，少數派將完全沒有存在空間，進而失去制衡、監督機制，因此極容易造成壟斷問題。

但體育署至今未公布國體法施行細則，協會章程就能直接採用《人民團體法》中所預設的「全額連記法」，讓協會明目張膽違背體育改革的主要精神。

目前公布的44個協會章程以及18個章程草案中，已經有10個協會理監事選舉採用「全額連記法」，包含棒球協會、游泳協會、排球協會、籃球協會、射擊協會、田徑協會、划船協會、體操協會、相撲協會、馬術協會與手球協會。

但是對於協會選舉方式的問題，體育署僅在16日發布新聞稿表示：「無記名連記法」是目前一般人民團體及特定體育團體，普遍及常態採用的選舉方式，惟為落實《國民體育法》組織開放精神，考量「無記名限制連記法」較能廣納多元組成，故於國體法施行細則第九條中明定，特定體育團體「得」採無記名限制連記法辦理選舉，就是為了讓協會有法源可依循，不必受限於人民團體法規限制，以鼓勵協會朝向更多元的組成發展。

「又既為『得』規定，則無此需要之協會亦可評估決定採用與否。另為能實現本次修法意旨，必須在首屆改選達成組織開放目的，讓願意申請加入特定體育團體之民眾享有選舉權，此乃落實體育改革的必要作為。」

依據「人民團體選舉罷免辦法」第四條規定，人民團體之選舉，其應選出名額為一名時，採用無記名單記法；二名以上時，採用無記名連記法。但以集會方式選舉者，得經出席會議人數三分之一以上之同意，採用無記名限制連記法。

所以雖然體育署針於去年12月21日正式函復表達立場，但是只要施行細則沒有正式公告，都沒有法律規範。

16日記者會上，立委蘇巧慧更質疑，「國體法的施行細則預告日期是去年的11月28日到12月12日，現在都已經2018年1月16日，超過一個月了，體育署才說預告期已經結束，要到2月8號才要送法規審議，才有辦法公告和實施，對於體育署這種龜速，要大家怎麼接受？」體育署副署長王水文只回應，「國體法施行細則還要舉辦公聽會，不是一下就可以生出來」。

立委吳思瑤追問王水文，棒協目前端出新章程採取全額連記準備贏者全拿，明顯是違背《國民體育法》施行細則的違法行為，公然抗命，體育署要如何處置？王水文僅表示「會再溝通」，讓所有委員當場痛批「體育署是公家機關，竟然會輸給民間團體？」

• 千呼萬喚《國體法》終於三讀通過，到底改了什麼？
• 【專訪】體育改革如果失敗，就是太多人以為國體法修完就成功了

除此之外，排球協會公告的章程還可以看到：

第三章第16條：「選舉及罷免理事、監事，由全體會員以通訊選舉方式辦理，並得將選票親送或採郵寄方式寄達本會。通訊選舉辦法由理事會通過後，報請內政部備查後行之。」也就是說，在沒有監票機制的情況下，把票寄去協會，要怎麼保證不會被丟掉？甚至是被調包換票？

第三章第17條：「本會成立立場中立之選務小組，辦理理事長、理事及監事選舉，所有登記參選者，不得擔任選務小組召集人。」請問，你敢相信由協會成立的「立場中立選務小組」嗎？

第三章第19條：「理事會置常務理事十一人，理事長為當然常務理事，由理事互選之。副理事長三至五人就常務理事中由理事選出。」由於召開理事會時，須有一半理事人數以上出席才有效力，所以當理事人數過多時，便可選出常務理事作為理事代表，而設置了11席常務理事，即使未來改革派選上幾席，但仍選不上常務理事，進入協會淪為花瓶。

第三章第17條：「本會理事長、副理事長、常務理（監）事為當然理（監）事，由全體理（監）事依無記名連記法投票選出，參選理事長者應先擇一填列參選理事類別，惟如無會員登記參選理事長，則理事長改由全體理事推選。」說好了理事長由全體會員直接投票選出，用直接的民主方式，落實組織開放的台灣民主價值的國體法直接被打臉。