體育協會改選奧步破解:理事席次「舊勢力」佔一半、選舉方式「贏者全拿」

體育協會改選奧步破解:理事席次「舊勢力」佔一半、選舉方式「贏者全拿」
Photo Credit: 體育改革聯會
我們想讓你知道的是

體育署至今未公布國體法施行細則,協會章程就能直接採用《人民團體法》中所預設的「全額連記法」,讓協會明目張膽違背體育改革的主要精神,繼續護航舊勢力和團體理事席次。

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從2017到2018年,台灣的體育改革進展到哪裡了?雖然《國民體育法》在去年8月31日三讀通過,各個單項協會也開放人民申請為會員,接著不少協會傳出會員有「人頭灌水」疑慮之後,近期各協會陸續交出章程以及理監事選舉辦法,才發現更大的問題。

六位民進黨立委何欣純、黃國書、張廖萬堅、吳思瑤、許智傑與蘇巧慧16日召開記者會,痛罵體育署態度消極、對協會護航放水,並要求體育署一月底前要交出《國民體育法》施行細則。體育改革聯會整理了目前的章程和選舉辦法兩大弊病:

(各單項協會章程可以在此查詢,若是章程檔名最後沒有「草案」者表示體育署已審核通過。)

「團體理事席次」直接分配一半,穩固舊勢力樁腳

依照《國民體育法》精神,協會理事席次扣除保障選手理事的兩成席次後,團體理事和個人理事必須依照得票數高低排列,且雙方席次皆不得過半。

但是目前已公布的協會章程中,部分協會無視國體法精神,讓團體理事佔所有理事席次的一半,等於直接保障過去舊有勢力的團體席次。

排球協會公告的章程為例:第十七條「本會置理事35人(含理事長1人),其中運動選手理事7人(20%),團體會員理事17人(50%),個人會員理事11人(30%)」排協各地方運動委員會(團體)為舊勢力樁腳,排協章程中直接讓團體理事席次佔總理事席次的一半,就是意圖保障舊勢力。

而目前公布的44個協會章程以及18個章程草案中,已經有12個協會直接把團體 / 個人理事席次定死,包括排球協會、高爾夫球協會、籃球協會、射擊協會、鐵人三項協會、田徑協會、空手道協會、划船協會、體操協會、水上救生協會、橋藝協會以及相撲協會。

理事選舉方式採用「全額連記法」,導致「贏者全拿」

《國體法施行細則》草案中第九條規定,協會改選必須採用「無記名限制連記法」,此條文就是為了避免協會在選舉中產生「贏者全拿」的情況。全額連記的情況下,選舉中若有一方有掌握票數較高時,就可以將理事席次全數拿下,阻擋所有想參與改革的新勢力。

全額連記:在應選名額為複數的選舉中,應選名額為幾名,每位選民即可投幾票;例如,應選名額為35名,每位選民即可投35票,以得票最多的35位候選人當選。
限制連記:選民可投的票數少於應選名額,額數於圈選時,不得超過應選名額之二分之一;例如,應選名額為35名,但規定每位選名僅能投17票,以得票數較多的35位候選人當選。
全額連記最大的問題就是,如果有一方的勢力能夠掌握過半數的選票,理論上便可「贏者全拿」,取得所有席次,少數派將完全沒有存在空間,進而失去制衡、監督機制,因此極容易造成壟斷問題。

但體育署至今未公布國體法施行細則,協會章程就能直接採用《人民團體法》中所預設的「全額連記法」,讓協會明目張膽違背體育改革的主要精神。

目前公布的44個協會章程以及18個章程草案中,已經有10個協會理監事選舉採用「全額連記法」,包含棒球協會、游泳協會、排球協會、籃球協會、射擊協會、田徑協會、划船協會、體操協會、相撲協會、馬術協會與手球協會。

但是對於協會選舉方式的問題,體育署僅在16日發布新聞稿表示:「無記名連記法」是目前一般人民團體及特定體育團體,普遍及常態採用的選舉方式,惟為落實《國民體育法》組織開放精神,考量「無記名限制連記法」較能廣納多元組成,故於國體法施行細則第九條中明定,特定體育團體「得」採無記名限制連記法辦理選舉,就是為了讓協會有法源可依循,不必受限於人民團體法規限制,以鼓勵協會朝向更多元的組成發展。

「又既為『得』規定,則無此需要之協會亦可評估決定採用與否。另為能實現本次修法意旨,必須在首屆改選達成組織開放目的,讓願意申請加入特定體育團體之民眾享有選舉權,此乃落實體育改革的必要作為。」

依據「人民團體選舉罷免辦法」第四條規定,人民團體之選舉,其應選出名額為一名時,採用無記名單記法;二名以上時,採用無記名連記法。但以集會方式選舉者,得經出席會議人數三分之一以上之同意,採用無記名限制連記法。

所以雖然體育署針於去年12月21日正式函復表達立場,但是只要施行細則沒有正式公告,都沒有法律規範。

16日記者會上,立委蘇巧慧更質疑,「國體法的施行細則預告日期是去年的11月28日到12月12日,現在都已經2018年1月16日,超過一個月了,體育署才說預告期已經結束,要到2月8號才要送法規審議,才有辦法公告和實施,對於體育署這種龜速,要大家怎麼接受?」體育署副署長王水文只回應,「國體法施行細則還要舉辦公聽會,不是一下就可以生出來」。

立委吳思瑤追問王水文,棒協目前端出新章程採取全額連記準備贏者全拿,明顯是違背《國民體育法》施行細則的違法行為,公然抗命,體育署要如何處置?王水文僅表示「會再溝通」,讓所有委員當場痛批「體育署是公家機關,竟然會輸給民間團體?」

除此之外,排球協會公告的章程還可以看到:

第三章第16條:「選舉及罷免理事、監事,由全體會員以通訊選舉方式辦理,並得將選票親送或採郵寄方式寄達本會。通訊選舉辦法由理事會通過後,報請內政部備查後行之。」也就是說,在沒有監票機制的情況下,把票寄去協會,要怎麼保證不會被丟掉?甚至是被調包換票?

第三章第17條:「本會成立立場中立之選務小組,辦理理事長、理事及監事選舉,所有登記參選者,不得擔任選務小組召集人。」請問,你敢相信由協會成立的「立場中立選務小組」嗎?

第三章第19條:「理事會置常務理事十一人,理事長為當然常務理事,由理事互選之。副理事長三至五人就常務理事中由理事選出。」由於召開理事會時,須有一半理事人數以上出席才有效力,所以當理事人數過多時,便可選出常務理事作為理事代表,而設置了11席常務理事,即使未來改革派選上幾席,但仍選不上常務理事,進入協會淪為花瓶。

第三章第17條:「本會理事長、副理事長、常務理(監)事為當然理(監)事,由全體理(監)事依無記名連記法投票選出,參選理事長者應先擇一填列參選理事類別,惟如無會員登記參選理事長,則理事長改由全體理事推選。」說好了理事長由全體會員直接投票選出,用直接的民主方式,落實組織開放的台灣民主價值的國體法直接被打臉。

►更多資訊可以看體育改革聯會的【排協章程奧步大解析】

另外,排協、馬術協會目前尚未截止報名,歡迎大家繼續加入協會,支持體育改革(馬術協會預報名截止日期至107年1月19日下午五時截止、排球協會預報名截止日期至107年1月22日下午五時截止)

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Photo Credit: 體育署

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜

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