回收綠報報#4｜環保熱愛的算式：建構臺灣資源回收產業的關鍵角色
我們想讓你知道的是
「臺灣的回收基金管理制度，在國際上是一個非常獨特的制度，全世界只有臺灣是採取這樣的模式，並且成功地運作近20年。」然而，臺灣為什麼能夠成功地運作這項獨特的措施呢？劉教授要為大家介紹，串起資源回收產業的關鍵角色：「回收清除處理費」！
「臺灣的回收基金管理制度，在國際上是一個非常獨特的制度，全世界只有臺灣是採取這樣的模式，並且成功地運作近20年。」環境經濟學專家─國立中央大學產業經濟研究所劉錦龍教授這麼說。
然而，臺灣為什麼能夠成功地運作這項獨特的措施呢？劉教授要為大家介紹，串起資源回收產業的關鍵角色：「回收清除處理費」！
要談「回收清除處理費」就少不了專家中的專家──長期參與環保署回收基管會政策諮詢、費率審議等各項工作的劉錦龍教授。
「回收基金」做橋樑：先繳費，後補貼
劉錦龍教授自從93年就受聘為環保署「資源回收管理基金管理會」（以下簡稱：回收基管會）的委員會成員，可以說是一路看著臺灣回收制度成長茁壯。
當問及臺灣的回收制度如何成功運作時，劉錦龍教授點出的是「經濟誘因」，讓制度可以順利運作，並且在短期之內達到良好的成效。
所以，我們習以為常的「資源回收」，並不是憑空就自行運轉的體系，正是因為有行政院環保署回收基管會做為橋樑，才能夠補貼回收處理業者，成功扶植臺灣回收處理產業。
那基金管理制度是怎麼運行的？
回收基管會先從製造業者、進口業者（統稱為：責任業者）依照營業數量、進口數量，繳交回收清除處理費用。
這筆費用由政府（即回收基管會）統籌管理，在回收處理業者完成回收處理並經稽核認證確核之後，就可以向回收基管會申請補貼。
劉錦龍教授表示，這項制度相當值得臺灣驕傲，不只建構了臺灣的資源回收產業，而且還有社會扶助的功能，許多資源回收個體戶以此維生。更重要的是，臺灣的民眾養成了資源回收的良好習慣。
不同於臺灣的回收管理制度，許多國家例如德國、日本採取生產者責任制，由廠商自行負責回收的任務，而民眾丟廢棄物的時候，例如回收家電產品時，需要繳交一筆廢棄處理費。在臺灣因為民眾並沒有被直接要求繳費，比較沒有意識到回收是需要付費處理的。
基金平衡：「費率審議委員會」要精打細算
既然有收費、有補貼，那麼如何收費？又要補貼多少？這道不能迴避的數學題就出現了！
合理地收費和補貼是維持這樣制度運作的關鍵，因此，回收基管會設置「費率審議委員會」（以下簡稱：費審會），專家學者和官方代表、廠商代表齊聚一堂，為了臺灣資源回收產業的未來精打細算。而費審會主要職責所在就是：審議回收清除處理費用以及補貼回收處理業者的費率。
費率的調整和訂定主要考量回收處理業者的回收清除處理成本，此外還有基金運作的行政費用，並且把廢棄物廢棄在環境中所會造成的環境成本，例如：焚化爐焚化處理之成本等，也納入考慮。
費率審議是一項相當精細而複雜的工作，除了各項專業回收處理的技術層面考量之外，費審會委員也要考量這些物品的生命週期，短則幾個月，長期十幾年，差距很大。尤其是臺灣實施先繳費、後補貼的制度，包含：原物料的波動、貨幣漲跌都可能影響回收基金，更需要審慎考量，來維持基金的平衡。
這也是為什麼，費審會之中，需要分成3個工作小組，由機動車輛組、容器組、物品組分別進行第一階段初審通過後，才能送入委員會大會決議。
回收關鍵！環保熱愛的算式
費率審議委員會中納入政府代表、工商團體代表、環保及消保團體代表及專家學者代表。事關重大的費率調整，由各方進行討論，審慎考量，再透過「環保熱愛的算式」精密計算，訂定、實施。(註1)
劉錦龍教授解釋：「費率調整以基金穩定為原則，如果在一定期間之內，基金的收入跟支出能夠達到平衡，委員會並不會隨意地調整費率。」
為了鼓勵環保產品，責任業者所進口或販售的商品，部分項目享有綠色費率，繳交比較優惠的回收清除處理費用。回收處理業者方面，也有綠色費率的概念，例如：日光燈中「汞」的回收比例越高、破損率越低，能夠獲得比較好的補助費率。
如何延續成功，做到更好？劉錦龍教授分析，循環經濟中另一個重要的概念是生產者責任制，臺灣如果要推循環經濟，需要納入生產者責任制的概念，和現行的制度並行，二者的優點互相補充。
二次料回收還能夠享有很好的市場價值的品項，可以採取生產者責任制，納入市場機制幫忙，讓回收處理做得更好。如此，也能避免回收基金的過度負擔。
註1 劉錦龍教授說明：「費審會並不是固定的會議時間，而是有彈性的，如果有產品費率需要調整，就召開會議。幕僚單位會先蒐集相關資料，再送到小組討論。倘若比較複雜的案子，會邀請相關業者來小組表達意見。小組會議之後，再到費率審議委員大會決議，決議通過後並送署長核定。倘若還有其他意見，環保署長尚有權力做某種程度的修正。」
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