【許毓仁專欄】解決青年貧窮,只要稅改和修勞基法就夠嗎?

【許毓仁專欄】解決青年貧窮,只要稅改和修勞基法就夠嗎?
Photo Credit:總統府@Flickr CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

總統蔡英文上任後,先後快修勞基法與稅改,彷彿這就是青年低薪的特效藥,然而從經濟奇蹟走到平庸成長的台灣,真正需要的應該是打破傳統製造產業觀念的產業策略,讓政府從指導、規範者轉換成引導者,才能在不斷改變的全球市場中保持彈性。

最近,立法院在時程短促、討論有限的情況下,通過了勞基法及所得稅法的部分條文修正案,不難看出政府對勞基法與稅改寄予厚望,畢竟這兩項法案,皆被政府視為是有助薪資提升以及減輕年青受薪階級負擔的解方,是解決台灣低薪沈痾的政策大利多。但這種「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的政策邏輯,真的有辦法實質照顧基層勞工與青年嗎?

事實上,政府已慣於透過包裝漂亮的數據,例如GDP(國內生產總值)的成長、失業率的降低或股市萬點來形塑台灣經濟復甦、社會富裕的假象,但這存在著一個弔詭的現象,試想,十多年來,台灣的GDP整體而言是上升的,但分配給「勞動」的比例,即所謂的「勞動報酬份額」卻未見起色。猶記得民國79年時,台股首次站上萬點,「台灣錢淹腳目」成了那個時代的寫照,社會上,民生百業興盛,對比現時政府口中的「股市榮景」,卻未反映在市井小民的生活上。

這次的稅改,社會多聚焦在政府大幅調高標準扣除額、薪資、身心障礙及幼兒學前特別扣除額等減稅小惠,卻忽略了在此次稅改中,營所稅僅從17%調至20%,幅度不大。從股市首次站上萬點至今,已近30年,經濟果實分配的遊戲規則悄然的被改變,資本家慣於灌輸「不景氣」的社會氛圍,勞工要求高薪或組織工會捍衛自身權益成了一種在「不景氣」中共體時艱的奢望,更令人詫異的是,政府竟也積極配合,從這次被評為「富人吃肉,小民喝湯」的稅改即可看出些許端倪。

當金字塔頂端的消費持續成長、市井小民消費力道的不斷減縮,這樣的失衡,政府必須正視。

其實,全球化和分配不均是存在於當今國際社會普遍的兩大重要經濟課題,追根究底,全球化作為市場經濟的當然邏輯,台灣長年低薪,不脫製造業外移、國內產業結構沒有成功轉型等因素。

總統蔡英文日前先說基本工資3萬元是她的夢想,後又在去(2017)年媒體年終茶敘中,祭出改善低薪的五解方,包括讓產業順利升級與轉型、持續鼓勵企業加薪、基本工資的調整不會停、政府提供足夠的職訓及減輕年青人的生活負擔等等。低薪(或說薪資停滯),不僅成為台灣當今重要的社會議題,甚至激化了世代與勞資間的嚴重對立。

典範轉移:從經濟奇蹟走向平庸成長,台灣下一個世代的產業策略在哪裡?

台灣從過去亞洲四小龍的經濟奇蹟典範,走向經濟衰退與平庸成長,口號式的政策主張無法真正解決因經濟成長趨緩所導致的薪資停滯、勞資糾紛、房價過高與投資不振。經濟復甦要有動能,也唯有讓薪資強勁成長,才得以提升家庭所得及消費能量,但更重要的是,我們必須思考下一個世代的產業策略,「讓台灣再次偉大!」

15年來,台灣的實質薪資無法隨著實質GDP成長而提高,若細究GDP平減指數(即生產品價格)與消費者物價指數(CPI,即消費品價格)間的消長,GDP平減指數與消費者物價指數於2002年出現交叉,前者出現衰退,後者則持續上漲,凸顯出台灣貿易條件的惡化,也就是「出口商品價格下滑」、「進口商品價格上漲」與台灣產業結構的困境。

Photo Credit:研之有物

台灣產業的附加價值持續下降、製造業大量外移,無法創造國內的就業機會以及中小企業佔比過高,規模與國際化程度的不足,皆嚴重限制了企業主加薪的空間。

因此總的來說,台灣要脫離目前的經濟發展遲緩泥淖,關鍵還是在於如何將GDP的餅做大,發展附加價值高的產業來擺脫低薪循環,而非透過口號宣示或冀望於透過勞基法的修正或稅改,能改善低薪、勞資從此和諧的不切實際的完美想像。

社會實驗的思辨:最低工資法與無條件基本收入的實踐

哈佛大學心理學家塞德希爾・穆萊納森(Sendhil Mullainathan)是研究貧窮對認知影響的主要學者,他曾經透過些許社會實驗,證實身處貧窮或經常對金錢擔憂,將影響人們的認知能力,這種影響對人而言和與整晚不睡有80%相似;《不平等的痛苦(The Spirit Level)》作者理查·威爾金森(Richard Wilkinson)是英國的流行病學家,他領導了有關社會因素對人們健康影響的國際研究,他用了超過24個福利指標來衡量,從健康、幸福到犯罪,在貧富差距、不公平的社會的表現都比較糟糕。易言之,貧窮不僅對個人,甚至對整個社會都會帶來一定程度的衝擊。

國際勞工組織(ILO)「2016 / 2017全球薪資報告」揭示近年來全球各地薪資成長減速,從2012年的平均2.5%降至2015年的1.7%,創四年最低,德意志銀行國際首席經濟學家日前也曾納悶的說,全世界任何地方都沒有看見薪資成長的跡象,是一件奇怪的事,顯見低薪是全球各國政府共同面對的難題。

但沒有解方嗎?

根據ILO的研究顯示,全球近九成國家都已立法保障最低工資,台灣則在蔡英文於2016競選期間提出勞動政策六大主張中,提到主張訂定「最低工資法」來扭轉勞工低薪的趨勢,但任期已近二分之一,立法的進程仍舊趕不上薪資惡化的程度。

事實上,早先於1970年,ILO即通過第131號公約,明定了「最低工資制應具有法律效力,並不得予以降低。」隨後約有100國以立法形式規範了最低工資,例如土耳其於2004年開始強制實施最低薪資後,薪資不均的現象減少,過長的工時也逐漸縮短。相較於台灣缺乏法制基礎的「基本工資審議會」,「最低工資」的入法將能更周延保障勞動權益。

瑞士無條件基本所得UBI倡議者的戶外推廣活動
Photo Credit:RT/ 達志影像
瑞士無條件基本所得UBI倡議者的戶外推廣活動

另外,更有甚者提出「無條件基本收入(Universal Basic Income,UBI)」的概念,給予國民不設限(縱使有工作收入),無論貧富,提供能滿足生活所需的基本收入,並提高勞工的勞動尊嚴。這個近似烏托邦式的狂想,也獲得Facebook創辦人Mark Zuckerberg在去年的哈佛大學畢業演講上的大力讚言;2016年競逐美國民主黨總統提名人的參選人桑德斯(Bernie Sanders)對UBI也表示「倍感認同(absolutely sympathetic)」。

前(2016)年,雖然有高達76.9%的瑞士公民否決了「最低全民收入」(Universal Basic Income)公投,但對於UBI的正反辯論卻獲得了國際社會的普遍關注。

其實,加拿大早於40年前即開展大規模的「基本收入保障(Guaranteed Basic Income)」實驗,一反批評者認為UBI等於怠惰、任意揮霍與藥物、賭博或酒精成癮的既有印象,加拿大這項早期的實驗結果則是經濟條件的改善、不會削弱工作意願,並降低意外、醫療支出以及減少了酗酒、家暴與中輟等社會問題。國際非政府組織GiveDirectly前年在非洲肯亞的實驗也發現,基本收入多被用於支付小孩的學費、購買醫藥品或整理家園等;芬蘭去年也開始為期2年的實驗;台灣的金門也有類似的作法。

有鑒於實驗結果普遍帶來的正面效益,加拿大總理賈斯汀.杜魯道(Justin Trudeau)也於去年宣布,將由安大略省開始,定點試行不同的基本收入保障政策,以作為改革福利制度的重要依據。研究機構Dalia Research一項針對28個歐盟國家的調查顯示,68%的居民「一定會或可能會」投票支持某種程度上的全民基本收入保障。

或許,UBI的概念仍舊存在著爭議,但整體而言,低薪確實使得消費動能遲緩,不管是將最低工資入法或UBI,皆是希望能讓全民共享經濟成長的果實,讓薪資成長、活絡市場,以驅動經濟動能。

反低薪
Photo Credit: 中岑 范姜@ Flickr CC BY SA 2.0

借鏡星國,政府思維也要創新

長期低迷的薪資水準,已經造成台灣人才外流、勞工延長工時以及人力資本累積減緩等影響,但「解鈴還須繫鈴人」,解決長期的低薪窠臼,還是有賴於產業結構的轉型。過去20年,台灣產業過份依賴競爭激烈的電子及資通訊產業,產品價格的競爭優勢已不如以往,相較於台灣,南韓卻因服務業的強勁表現,使得整體實質薪資的成長並沒有落後實質GDP的成長太多。

那麼,台灣的下一個產業藍海在哪?

當全球進入數位化時代,台灣不能繼續停留在過去強調壓低成本、藉由降低人力成本來獲利的製造業思維,而是創新與提高人才報酬,換言之,產業結構的轉型與勞動力轉型是一體兩面的課題。

以星國為例,新加玻政府早於2014年透過成立的未來技能委員會(Skills Future Council)來推動未來技能計畫,讓勞動人口能夠適應產業結構的快速變遷,他們相信,「國家要轉型成功,需要人民能力跟上」,他們選出了23個產業聚落,以提供學習獎助的形式,敦促加速新科技的運用、教育訓練與學習,尤其針對中小企業。

星國政府提供了每位員工5000元新加玻幣(相當於台幣11萬元)來提升專業技能,或是讓有專業技術的員工能夠發展其他技能。另外,在面對快速變化的數位時代,星國政府也鼓勵40歲以上的勞動人口提升既有技能或學習新的技能,對於符合條件的申請者,政府將提供90%的學費補助,來讓勞動人口在職場上保有一定程度地競爭力。

鑑往知來,台灣必須跳脫既有的產業想像,尋找有利基的產業,如人工智慧、金融科技、資通訊服務業等,因此,滿足高階的人力需求、提高勞動者技能與勞動品質更是當務之急。

工人_勞工_施工
Photo Credit: Corbis/達志影像

台灣產業轉型這條路,我們走了20年。台灣,不僅產業要轉型,政府的思維更要轉型。過去大者恆大、大到不能倒的發展模式已經過時,我們要去勾勒下一個世代台灣企業與產業的樣態。政府角色必須退場,政府的政策邏輯更必須經歷破壞性的創新,從指導、規範者轉換成引導者,才能在全球化與複雜的數位時代下保持彈性。

我們沒有、也不應該不切實際的期待「一帖可以治百病的藥」,法條文字的修正更無法徹底解決諸如低薪、產業結構進退兩難的窘境。我相信創造包括資本、技術與人才的流動性,才能讓台灣從低薪、經濟成長趨緩與產業轉型不利的情況下,再次輝煌!

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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挖掘雲端開放架構優勢!Amazon EKS高可用性叢集快速部署容器

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企業如何在 Amazon EKS(Elastic Kubernetes Services)上使用 GitLab 創建自動化部署,減輕人力負擔,提升專案服務運作效率?

所謂現代化智慧 IT,所有工程師最希望的境界,莫過於只要輕鬆點幾下設定,系統就會自動跑起來,管理者再也不用隨時待命在機台旁邊,從此工作悠哉又快樂!儘管這樣情境還沒到來,但隨著敏捷式開發的流行,除了 DevOps 人員,有越來越多開發者將 CI/CD 概念融入到工作流程當中,例如從 build code、執行 unit test、到部署應用程式。

透過 AWS 增加雲端技能 在組織發揮影響力

上述種種反覆步驟自動化執行,也就能提昇服務品質、主動通知開發人員以減輕人力負擔,讓專案服務能持續運作。

其中,GitLab 是執行 CI/CD 常用的工具之一,也是開發者使用程式碼儲存庫的地方。為了讓 GitLab Runner 在雲端快速實踐 CI/CD,《AWS 開發者系列》透過影片分享,如何在 Amazon EKS(Elastic Kubernetes Services)上使用 GitLab 創建自動化部署。

以下節錄工作坊影音內容,幫助開發者快速理解如何運用 Amazon EKS 的高可用性且安全的叢集,將修補、部署節點、更新等關鍵任務,全部做到自動化設定。同時影片也會示範 Amazon EKS 搭配 GitLab 如何展開自動部署,幫助工程團隊實踐 CI/CD 價值。

Amazon EKS 對容器管理輕鬆簡單、維運省時省力

容器化服務越來越興盛,當容器(Container)越來越多,在複雜的微服務(Microservice)系統環境之下,運維團隊的管理成本可能相對會增加不少,為了有效調度容器部署, 導入Kubernetes 無疑是近年企業熱門的話題之一。

建構 Kubernetes Cluster 流主要可區分兩大塊,一是安排容器調度的Control Plane、另一則是容器運行時需要用到的 Worker Node。

Control Plane 裡面涵蓋有儲存狀態的 ETCD、CoController manager 、Scheduler 的調度管理、甚至是操作時進行互動的 APIServer,若是自己創建 的 Kubernetes Cluster ,需要自己安裝這些元件,後續仍需要對 Control Plane 進行相關管理、維護、升級工作。為了減少上述 Components 的繁複維護,在透過 AWS EKS 代管的 Kubernete Control Plane 部可以獲得以下三大好處。

Amazon EKS 一鍵式部署,展現三大優勢

第一,Amazon EKS代管的 Control Plane實踐了跨AZ的高可用部署,使用者不需要擔心單一節點故障的風險。

第二,Amazon EKS 支持至少四個 Kubernetes版本,持續跟進每季 CNCF 的發佈,同時 EKS 也完全符合上游 CNCF 規範。

第三,部署 Amazon EKS 之後,可直接使用 AWS 平台上現成的服務工具,在安全性管理、網路設定方面,可以做到無縫整合。

最後 AWS 台灣解決方案架構師也提到,若想在容器環境進行 CI/CD 及應用程式的管理,可以進一步透過 IaC 整合部署 Amazon EKS 叢集,透過使用 Console、把 EKS 變成 Cloudformation 的模板、使用 AWS 所開發出來的 eksctl.io、或指令是採用 AWS CDK 可以讓開發者用自身熟悉的語言,在 AWS 平台整合 CI/CD 工具進行維運及部署 EKS。

打造第一個在 AWS 上的應用程式

了解 Amazon EKS 整合 GitLab ,獲得三面向價值

對開發者而言,想把 Amazon EKS 整合到 CI/CD 工具之一的 GitLab 平台上,可以看到那些實際的優勢?

在 DevOps 開發者示範工作坊當中,GitLab 資深解決方案架構師指出,GitLab 使用到 Kubernetes 技術,主要有三種搭配方法,包含 GitLab Server、GitLab Runner、以及創建 Deployment Environment。

本次示範教學會主要聚焦在 GitLab Runner 如何採取 Auto-scaled 方式進行 Build、Test、Package Apps;以及在 Deployment Environment 運用 Kubernetes 技術,做到 Auto Deploy、Review App。

正因為 Amazon EKS 能夠在 DevOps 過程提供所需要的彈性計算資源,幫助開發者在 GitLab 平台上面獲得以下三個層次的優勢:

  • 在 GitLab 內建的部署工作流程當中,自動生成整套 CI/CD 最佳實踐腳本。
  • Review App 過程,從 Merge Request 中可直接訪問應用程式 /App 的 UI 介面,並且根據 Git branch 名稱、專案名稱,自動生成 Review App 的 URL,以及在 Merge 前的最後防線進行 Approval 檢查。
  • 加速 CI/CD 流水線,GitLab Runner 運行時候還可藉由 Amazon EKS Cluster 進行 Auto-scaled 的支援。

Amazon EKS 整合 GitLab ,需要兩大流程

影片最後,GitLab 資深解決方案架構師示範如何把 Amazon EKS 整合至 GitLab 執行 Auto Deploy,主要可分為兩大區塊流程,第一部分聚焦在 Amazon EKS cluster 的設置,第二部分則執行 Auto Deploy 設置。

第一塊可拆分為四個階段,首先教學怎麼創建 EC2 節點的 EKS cluster,第二階段示範把 EKS Cluster 連接到開發者的 GitLab Instance、Group 或 Project,下一步則使用 Cluster Management Project Template 創建一個 Cluster Management Project,以及最後一階段透過 Cluster Management Project 自帶的 Helm Chart,安裝在 Cluster 所需要的內建 App。

第二塊執行 Auto Deploy 設置,針對需要部署的 App 創建一個 GitLab Project,接著再把 gitlab-ci.yml 添加到 Project,並從 Web IDE 選擇及導入 Auto Deploy 的 CI 模版,讓 GitLab 自動生成最佳實踐的整套流水線。

幫助開發者更了解 Amazon EKS 整合 GitLab 的 QA 系列

Q:使用 Amazon EKS 之後,如何更有效率或優化資源去配置 Worker Node 的機器數量,以及如何有效空管開發維運的成本?

A:Kubernetes 除了本身有 HPA(Horizontal Pod Autoscaling)可根據使用程度自動調整資源流量,另外也能延伸使用 AWS Auto Scaling 方案,針對可擴展資源去設定自動擴展管理。另外在成本管控,雖然 Amazon EKS 會收取額外管理費用,但可透過 AWS 平台的 Calculato r計算每個 EKS 的價格,你會發現自動化部署及管理的費用,相對工程師人力的成本更加便宜。

Q:越來越多客戶考慮把現有 Application 變成容器部署,大多是爲了加快部署的效率,那麼變成容器模式之後,對 CI/CD 的工作流程有什麽影響嗎?

A:運用容器技術最直接的效果,可以讓應用程式的環境更一致化,例如 testing 環節、stage production,讓容器避開一些差異問題。至於 CD 部分要 delivery 一些 usage 不太一樣的時候,容器會幫忙做配置,所以 CI/CD 對容器的效益是相輔相成的。

Q: 客戶在開發流程漸漸會把 Infrastructure 變成代碼或文檔,是不是可以把程式碼跟現有的應用程式的 CI/CD 流水線整合在一起,達到一套完整的 CI/CD 部署流程?

A:觀察目前市場作法,主要分成兩個階段去做整體部署。如果規模比較小的團隊,會把 Infrastructure 代碼跟 App 代碼分開,在管理上會比較靈活;如果企業規模比較大,會有另外一個 Infrastructure 團隊來控制部署事情,這種情况之下,APP 的項目會生成一個 APP package,主要做到 delivery 這個階段爲止。而 Infrastructure 的項目會指定把需要版本的文檔,部署到他們的 Kubernetes Cluster。

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