挖礦還要先問過原住民(上)?紐西蘭毛利人不僅有「專屬礦權」,還有「文化環評」

挖礦還要先問過原住民(上)?紐西蘭毛利人不僅有「專屬礦權」,還有「文化環評」
圖為2013年「向華盛頓進軍」50週年紀念活動,紐西蘭毛利舞者在美國華盛頓林肯紀念館前表演著名傳統舞蹈「哈卡舞」(戰舞)。Photo credit: AP / 達志影像

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在紐西蘭,開發計畫不只必須進行環評,還需要進行「文化環評」,看環境變化會對文化造成什麼影響,比如開發造成動物減少,也可能跟著影響到原住民的狩獵文化。

※ 圖為2013年8月28日「向華盛頓進軍」50週年紀念活動,紐西蘭毛利舞者在美國華盛頓林肯紀念館前表演著名傳統舞蹈「哈卡舞」(戰舞)。

亞泥花蓮新城山礦權在2017年11月通過展延,亞泥可以再採20年,嚴重影響當地太魯閣族人權益,不少人抗議政府通過展延時沒有按照《原住民族基本法》21條所說的:「跟原住民族諮商、取得原住民同意、讓原住民參與。」12月,立法院審查《礦業法》時,經濟部常務次長王美花對於原住民的「諮商同意權」甚至表示:「國際上沒有一個國家採礦,要經過原住民同意的。」

但事實上,紐西蘭和美國阿拉斯原住民都擁有「諮商同意權」,不只如此,紐西蘭的大型開發案還需要經過「文化環評」,紐西蘭毛利人甚至擁有「專屬礦權」。

美國阿拉斯加:礦物是原住民的財產,想採礦得先經過「部落法人」同意

1月26日,民間原住民組織共同舉辦學術研討會,當時東華大學財經法律研究所副教授蔡志偉就分享美國阿拉斯加的例子。阿拉斯加在1867年才被俄羅斯帝國賣給美國,阿拉斯加屬於俄羅斯帝國期間,當地的印第安原住民族曾經擁有大約3億7,500萬畝的土地主權(約151萬平方公里)。

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圖表設計:關鍵評論網 游承穎

對於阿拉斯加廣大的土地以及自然資源(包括地底石油等礦產、地上動植物),除了原住民外,還有墾殖者和保育派兩股勢力也都非常關注,每股勢力各自促成不同的法案,其中保障原住民族的是1971年通過的《阿拉斯加原住民族土地權利法案》(Alaska Native Claims Settlement Act),簡稱ANCSA。

受制於墾殖者和保育派的勢力,ANCSA規定,原住民只能擁有4,000萬畝(約16萬平方公里)土地,只佔阿拉斯加總面積的的9.4%,此外,ANCSA也消滅原住民的「傳統領域權」,原住民無法在傳統獵場、漁場等地主張自己有狩獵、捕魚、採集的權利。

但好處是,ANCSA保障原住民對於他們選定的4,000萬畝土地擁有「財產權」,並成立12個「區域法人」和225個「部落法人」,以法人的方式來管理這些土地。

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圖表設計:關鍵評論網 游承穎

關於阿拉斯加原住民的礦權,蔡志偉指出,ANCSA第14條F項規定,「區域法人如果要在部落範圍內進行地表下的探勘、開採,按照美國法律規定,必須取得部落法人同意」。不只如此,條文也指出,「如果探勘處位在部落現存的墓地或歷史場域,都禁止開發礦產。」

雖然美國受制於其他兩派的壓力,ANCSA沒有辦法保障阿拉斯加原住民的「傳統領域權」,至今仍有許多爭議。但蔡志偉表示,單就礦產開採來說,阿拉斯加原住民在自己的土地擁有財產權,沒有經過部落法人的同意,業者也不能任意開採礦物。

紐西蘭:開發前得做「文化環評」,原住民還擁有「專屬礦權」

政治大學民族學系副教授官大偉則分享紐西蘭原住民毛利人的例子,毛利人的礦權,與三個紐西蘭法案息息相關,分別按照落實的年份排序如下:

  • 《懷唐伊條約法》(Treaty of Waitangi):承認毛利人主權。
  • 《資源管理法》(Resource Management Act):規定地方政府,礦物開採必須落實《懷唐伊條約法》,保障毛利人的權益。
  • 《毛利土地法》(Maori Land Act):承認毛利人土地權。
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圖表設計:關鍵評論網 游承穎
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圖表設計:關鍵評論網 游承穎

17世紀、18世紀間,英國墾殖者陸續來到紐西蘭,1840年,英國政府與紐西蘭原住民毛利人象徵性的簽訂《懷唐伊條約》(The Treaty of Waitangi),紐西蘭正式成為英國殖民地,條約中也承認毛利人的主權,但一直沒有被重視。1975年,新的執政黨通過了《懷唐伊條約法》,加上過去幾年原住民運動累積的影響力,紐西蘭開始真正落實《懷唐伊條約》所說的「毛利人主權」。

為了保障毛利人的土地權利,1993年,紐西蘭通過《毛利土地法》,保障原住民土地不受剝奪。而土地下的礦物,則與1991年通過的《資源管理法》有關。

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圖表設計:關鍵評論網 游承穎

《資源管理法》賦予地方政府管理、規範自然資源的權利,民間業者只要不符合地方政府的永續管理計畫,就不能進行採礦。

最重要的是,《資源管理法》也強調地方政府的資源管理計畫需符合《懷唐伊條約》,並承認毛利人對於自然資源有「守護」的責任,等於給了毛利人「諮商同意權」,「既然它有守護的責任,你就要經過諮詢,經過它的同意」官大偉說。

《資源管理法》也賦予地方政府,與毛利人部落「共同管理」自然資源的權利。此外,如果採礦的地點對毛利人來說,有重大文化意義,比方是原住民重要的神聖、禁忌地點,「不管你採礦計畫進行到什麼階段,毛利人都有權拒絕、要求中止採礦活動」。

《資源管理法》還規定,為了符合懷唐伊條約,開發計畫不只必須進行環評,還需要進行「文化環評」(全名「以文化基礎之環境影響評估」)。從文化角度看環境變化造成什麼影響,官大偉舉例,「比如開發造成動物減少,動物減少後對原住民狩獵文化有沒有影響。」

此外,官大偉也提到,雖然紐西蘭的《國家礦業法》明定紐西蘭礦物屬於國有,但由於毛利人本來就有採礦的習慣,仍有少數礦物經過爭取、協商後,「專屬」某個原住民部族的例子。比如紐西蘭國會就在1997通過《納塔胡法案》(Ngāi Tahu Act),明定「納塔胡部族」原住民擁有控制、採取「碧玉(pounamu)礦」的權利。

在美澳紐加四個國家中,紐西蘭原住民礦權相對完整。官大偉最後總結,「在國際上當然有要諮商同意的例子,而且從紐西蘭的經驗來看,原住民不只土地收益、共管權利,甚至擁有礦權。」

以上論文經政治大學民族學系副教授官大偉授權同意引用。

全台灣約190個礦場在原住民傳統領域,沒半個經過原住民「同意」


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《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫

《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫
Photo Credit:台灣世界展望會

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《國際大風吹|行動講堂》Ep5關注世界各地發生的緊急特況:有經歷多重災禍、面臨人道危機的阿富汗,也關注因新冠疫情而陷入困難的臺灣弱勢家庭,帶大家共同了解兒童脆弱性與救援行動的必要性。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第五集,以實體活動形式於7月26日下午在台北文創大樓舉行。本集內容帶領觀眾一窺國內外「緊急特況」的現在進行式,搶救面臨天災、內戰、乾旱、飢荒、意外等的家庭與兒童。無論是在阿富汗、還是孕育你我生長的臺灣,世界展望會都以實際行動協助兒童的生命再次豐盛,也邀請各界攜手同行,伸手救援所有需要協助的人們。

「許多兒童都在苦苦掙扎求生存,他們也在失去機會。」

──阿富汗世界展望會會長 阿孫莎.查理絲

戰爭、氣候、地震引爆人道危機,阿富汗救援行動刻不容緩

今年6月22日,阿富汗經歷當地20年來最嚴重的強震,高達規模6.1的震度造成無數民宅倒塌、上千人死亡,許多民眾因此流離失所。過去《國際大風吹|行動講堂》也曾提到,阿富汗本已存在武裝衝突與乾旱成災所造成的人道危機,如今這般大規模的震災更是讓國內民生情況雪上加霜。根據日經亞洲估計,阿富汗約有全國人口總數的三分之二人正在挨餓,飢餓人口數字高達2280萬。

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Photo Credit:美聯社
2022年6月22日,阿富汗東部邊境地區在一夜之間遭規模6.1強震侵襲。

除了飢餓,阿富汗2021年8月政權轉移後,隨後的經濟崩潰造成50萬個工作機會消失,也衍生更多危機,不只將近一半的阿富汗人缺乏糧食、健康設施、安全飲用水等基礎生活物資,也失去受教育的權利與工作機會,而政府當局對女性的諸多限制,更使無數女孩落入失學或童婚的危機。這不但重創阿富汗的經濟,更影響到數萬家庭生計,許多兒童也失去擁抱希望與夢想的機會。

在阿富汗的事工現場,疫情、通膨、政權更迭、武裝衝突……種種原因都讓脆弱家庭的情況更加危急,日漸艱難的生活讓越來越多過度消瘦、營養不良的孩童被送到救護機構。聯合國統計報告也指出,今年有超過100萬名阿富汗兒童面臨嚴重營養不良,幾乎是2018年的兩倍,甚至因為營養不良或健康設施的缺乏,在2022年一月造成13700名嬰兒夭折、27名孕婦死亡。接連不斷的天災人禍讓阿富汗的人道危機逐漸失控,迫切需要你我的援助。

緊急特況不只影響當下,更可能成為一生的遺憾

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Photo Credit:台灣世界展望會

無論天災還是人禍,只要孩子受到疫情、天災、武裝衝突或氣候變遷等的影響而急需救援,就是世界展望會致力搶救的「緊急特況」。緊急特況之所以緊急,不只是災難本身帶來的苦難令人不忍,更因為兒童尚未發展健全的身心往往難以承受。我們可以量化因飢餓、天災、戰爭而受災的兒童人數,但貧困受迫造成孩子心靈世界崩塌的傷害,是永遠無法被度量與彌補的。

根據兒童發展研究協會(Society for Research in Child Development)的調查,單是因為洪水、颶風、乾旱、熱浪等自然災害而受苦的兒童,每年就高達1.75億,聯合國難民署近期統計也指出,全球因戰亂、天災流離失所人口,已達歷史新高的1億人。我們應該都同意,無論外在環境變化多麼劇烈,每個孩子都有免於恐懼、安穩成長的權利,或許生活安穩的我們很難體會統計數字之下代表的苦難,但它提醒我們更應該主動了解、伸出援手。

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Photo Credit:台灣世界展望會
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當娜迪亞來到展望會設立的行動診所,護理師很快檢查出她患有急性營養不良,需要緊急治療。

面對阿富汗多種因素構成的緊急特況,世界展望會除了發揮深耕阿富汗20多年的事工影響力,與聯合國糧食署合作從事緊急物資救援,也設立長期陪伴機構「街童中心」,為孩子們保留一片純真天地,可以盡情遊戲、學習,獲得心理及情緒上的支持。儘管離開後仍要面對殘酷的現實,但街童中心讓他們至少還能擁抱希望與夢想。

街童關護中心_孩子們在世界展望會生活技能課程中學習生活技能
Photo Credit:台灣世界展望會
街童關護中心裡,孩子們在世界展望會生活技能課程中學習生活技能。
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Photo Credit:台灣世界展望會

撐起孩子的未來:搶救疫情之下陷入生活危機的弱勢家庭

除了阿富汗,新冠疫情及俄烏戰爭造成國際原物料及糧食供應的緊縮,經濟、社會的劇烈衝擊是全球性的。回首觀察臺灣幾年間通貨膨脹的變化,根據行政院主計處統計,臺灣近三個月的消費者物價指數年增率(通膨率)已經超過3%,也讓弱勢家庭收入銳減、甚至發生斷炊的危機,這不只是多年來最糟糕的狀況,國內尋求家庭急難救助的需求也相較過去增加五倍之多,有約3200戶台灣世界展望會服務的特況家庭面臨物資、經濟等面向的迫切需求。

像是在台灣東部部落小鎮的小謙一家人,從父親阿宏五年前經歷職災,失去工作搬回部落後,就成為了世界展望會關心的特況家庭。當時為了「把孩子們帶大」的這個目標,爸爸阿宏依靠僅存的一隻手,在世界展望會的協助下搭建雞舍,依靠賣雞蛋、為觀光農場等店家代養雛雞的生意支撐著一家七口的生計來源。不過新冠疫情期間,因應部落自主防疫減少人流,代養雛雞的訂單銳減,再加上到外地送貨的染疫風險,讓小謙家一度陷入經濟困境。

面對這些因職災、疫情而生活困頓的弱勢家庭,世界展望會在第一時間張開雙臂提供扶助,撐起這些特況需求,不但安排社工員週期性的訪視給予關懷,評估特況家庭需求以提供相對應的物資扶助,例如白米、助學金等;也協助安排課後照顧、營養補充等社會資源連結,並協助阿宏修建雞舍、增進養殖技術。小謙也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,這讓阿宏找到迎向未來的希望,在某一次拜訪時,阿宏笑著對社工說:「全家人一起平安生活,又有展望會和許多人關心我們,就是福氣。」

讓孩子再次盼望明天,擁抱夢想

如今,全球已經漸漸走出新冠疫情的陰霾,變動之中蘊藏的是重新開始的機會,無論是後疫情的新生活模式、還是世界經濟格局變化,人們都在找尋更加美好的明天。相較於衝突不斷的阿富汗或其他國家,社會相對穩定的我們更是幸運,許多國內的特況家庭也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,全家人攜手相伴一步步落實對美好未來的想像。無論是千里之外還是臺灣這塊土地上的孩子,都應當擁有成長、盼望未來,以及發展自己夢想的機會,這是世界展望會致力事工服務的初衷,也是希望透過特況救援獻給世界的祈禱與祝福。

立即伸出援手,搶救面臨人道危機的兒童!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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